甘咨询（000779）

公司经营评述

2023-06-30
2022-12-31
2022-06-30
2021-12-31
2021-06-30
2020-12-31
2020-06-30

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
　　公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运营维护。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等类型。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态平衡”的规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。
　　一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。从区域发展机遇来说，抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，贯彻落实甘肃省第十四次党代会部署，积极融入《兰州—西宁城市群发展规划》、着眼全省“一核三带”发展格局、“四强”行动部署、做足“五量”文章等政策机遇，为公司发展提供了新的发展机遇，为公司业绩持续增长奠定了坚实基础。
　　二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥规划引领优势，提升服务全省发展的能力。加大市场开发，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场，不断加大其他外省市场开拓力度。持续推进三项制度改革，不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，保障公司相关业务的持续拓展。

　　二、核心竞争力分析
1、资质优势
经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，可有力支持公司在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理等领域的业务发展。在规划编制领域，拥有土地规划、城乡规划编制甲级资质；在工程咨询领域，拥有建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路专业等6个专业甲级专业资信；在工程勘察（勘测）领域，拥有综合甲级资质及工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质；在工程设计领域，拥有建筑行业、水利行业甲级资质，建筑行业（建筑工程）、市政行业（热力工程）、市政行业（给水工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐））专业甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质；在工程监理领域，拥有住建部工程监理综合资质；交通运输部公路工程甲级、公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质；水利部水利工程施工监理甲级、水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质；在测绘领域，拥有工程测量甲级资质；在施工图审查领域，拥有建筑工程一类、市政工程（热力、风景园林）一类、可审查超限高层建筑工程项目资质。公司持有的资质序列覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖项目规划、可行性研究、勘察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
2、人才优势
发行人所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验。公司依靠高素质的从业人员，尤其是从业人员对市场的开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌知名度。
3、技术优势
技术是工程技术服务企业的核心竞争力，雄厚的技术水平可以帮助公司在激烈的竞争环境中脱颖而出。工程咨询服务行业本身属于技术密集型行业，企业竞争关键不仅在于熟练掌握并运用行业通用技术并及时获取最新、最前沿技术，还取决于所掌握的技术是否全面等。公司已将多年服务经验转化为内部宝贵的无形资产，加上长期以来不断积累的技术经验，公司具备难以在短期内复制的为相关领域业主提供更符合其需求的服务能力。经过多年的积累，公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利、市政、公路等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
4、全过程工程咨询服务能力优势
全过程工程咨询是国际通行的工程咨询行业组织模式。全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。根据国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。全过程工程咨询也是我国工程咨询服务的发展趋势。根据甘肃省住建厅、发改委发布的《甘肃省关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（甘建建[2021]2号），全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算实施方案、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。

　　三、公司面临的风险和应对措施
（一）宏观经济和政策性风险
公司提供工程咨询服务的行业为建筑、水利、交通、市政等基础设施建设行业，主要客户为各级政府部门及所属企事业单位、开发企业等。长期以来，我国经济和城镇化建设持续稳步发展，固定资产投资总量大，形成了工程咨询服务行业稳定且日益扩大的客户群体。但是，基础设施投资规模受国家宏观经济政策、经济周期的影响较大，如果未来我国经济和固定资产投资增速下降，会对公司的经营业绩造成一定的不利影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。
（二）应收账款风险
2023年上半年，公司应收账款账面价值为154738.60万元，占总资产的比例为34.68%，应收账款规模呈增长趋势。若公司未来不能有效管理应收账款和控制应收账款增长，或公司部分客户可能会因国家政策、宏观调控或经营不善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，将对公司的财务状况和经营成果造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。
（三）毛利率波动风险
公司主要从事工程咨询服务，收入均为项目收入，非标准化产品生产，因此毛利率受项目规模、难易程度、收费标准及成本管控等因素影响有所波动。公司整体毛利率水平亦会受到属地宏观环境波动导致项目执行进度放缓、公司业务结构改变等因素影响。基于上述原因，未来公司可能面临毛利率继续波动的风险。
应对措施：加强成本费用控制和资产管理，并强化预算执行监督，全面有效地控制公司经营和管控风险，提高资产运营效率。同时，优化公司竞争策略，提升公司业务技术水平和核心竞争力，维护良好的客户关系，提高公司品牌影响力，巩固市场竞争力，以提升盈利能力。
（四）募集资金投资项目实施风险
公司拟通过向特定对象发行股票募集资金用于工程检测中心建设项目、全过程工程咨询服务能力提升项目和综合管理、研发及信息化能力提升项目的投资建设。上述项目的实施进度和盈利情况将对公司未来的经营业绩产生重要影响。虽然公司的募集资金投资项目经过详细的论证，符合公司的战略规划和发展需要，但是若在募投项目实施过程中，宏观经济、产业政策、市场环境、区域市场需求等发生重大不利变化，或者公司市场开拓未达预期、无法获得充足订单、订单金额下降或相关业务毛利率不达预期，可能导致项目无法按照预计的进度进行或者未能达到预期收益的风险。
应对措施：公司将充分关注行业及市场的变化，加强项目管理，发挥自身优势，加强风险管理措施，积极防范和应对项目实施过程中可能面临的各种风险。在保证项目建设质量的基础上，公司将通过加快募投项目相关软硬件设备采购等方式，争取使募投项目早日投产并实现预期收益。收起▲

　　一、报告期内公司所处行业情况
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据《上市公司行业分类指引》（2012年修订），公司业务属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），公司业务属于“M748工程技术与设计服务”。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等。
　　（一）行业发展环境
　　经过几十年的市场化发展，我国工程咨询服务业已形成了多种专业化的咨询服务业态，包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、试验检测、项目管理等。近年来，随着我国固定资产投资项目建设管理要求逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，业内逐渐形成可提供工程全过程咨询服务的业务模式，同时逐渐开始采用先进的技术工具和信息化手段，不断提高工程咨询信息化水平。
　　《国民经济和社会发展第十四个五年规划》“建设现代化基础设施体系”、“实施乡村建设行动”、“健全城乡融合发展体制机制”、“完善城镇化空间布局”、“全面提升城市品质”、“提升生态系统质量和稳定”、“持续改善环境质量”、“推动共建一带一路高质量发展”等列入重点篇章。“十四五”期间，将继续秉承“绿色、协调、创新、共享、开放”的发展理念，稳步推进一带一路、城乡与区域协调发展、新型城镇化建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，行业优化升级、技术创新发展面临新要求新机遇。
　　住建部《“十四五”建筑业发展规划》明确指出，“十四五”时期，我国要初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市场运行机制更加完善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变。建筑业市场增长的主要驱动力来自于城市化和人口增长，住房开工和基础设施不断增加，建筑业的未来前景看好。政府工作报告提出在“十四五”期间，继续推进新型城镇化和乡村振兴，不断优化城乡区域发展格局，加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。这些政策使得建筑业和勘察设计行业仍有较大的市场空间，为行业和企业的发展提供了较好的市场机遇。
　　《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》““十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新型城市基础设施建设、城市更新、完整居住社区建设、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。工程勘察设计行业要抓住新机遇，直面新挑战，实现高质量发展”。国家加大培育和发展地区城市群力度，将为工程咨询服务业的发展带来增量空间，2018年3月国家发改委、住建部发布《兰州—西宁城市群发展规划》，提出把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群，以点带线、由线到面拓展区域发展新空间，规划的落地实施将继续为工程咨询服务行业提供新的增长空间，成为行业持续发展的重要驱动。同时，受宏观经济环境和区域社会环境以及严峻复杂国际形势影响，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但经济有望总体回升。行业上下游企业，如：大型工程公司、施工单位、房地产企业等向建设和运营综合技术、全过程技术服务转型明显，市场竞争环境明显变化、业务竞争进一步加剧，对公司进一步提升核心竞争优势提出迫切要求。
　　（二）公司所处的行业地位情况
　　公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司历史悠久，积累了雄厚的科技实力，创新创造了众多特色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，以及水生态、水环境、水景观、智慧水利等技术服务能力方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑市政、水利水电、公路交通等领域的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可（CNAS）资质、国家资质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证（CMA）等资质，具备参与国际间合格评定机构认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于同行业领先水平；在招标代理方面：子公司招标咨询集团建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位。
　　（三）所处行业业务具有一定的的周期性、区域性、季节性特征
　　工程咨询服务行业具有一定的周期性特征。整个经济周期的变化很大程度上影响了工程咨询服务行业的发展。工程咨询服务行业主要受到国民经济运行状况、城市化进程、固定资产投资规模和政府政策等因素影响。一方面，国民经济持续增长、城市化进程和固定资产投资规模不断扩大会推动行业的发展，提高行业的景气度。另一方面，国家和地方在五年计划、城市群、现代化都市圈的建设和发展、旧城改造等方面的公共政策调整和变动也会给本行业带来一定的周期性影响。工程咨询服务行业与基础设施投资及建设的季节紧密联系，同时受春节及气候等因素的影响，表现出一定的季节性特征。
　　工程咨询服务行业具有一定的区域性特征。由于我国幅员辽阔，各地区的社会、经济、文化等发展不平衡，地理环境也有很大差异。当地的工程咨询服务企业相较外地机构更为熟悉本地的历史文化地理背景，同时往往也具备一定的市场资源、项目经验和人才等优势。对于一些工程咨询业务，客户基于服务的及时性、便利性和成本等因素考虑，往往倾向于选择本区域内的咨询企业。因此，工程咨询服务相关的细分领域业务具有一定的服务半径。但是，随着工程招投标制度开始广泛推行，工程咨询服务行业的市场化程度正在日益提高。
　　（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响
　　《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）、《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《乡村建设行动实施方案》、《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案
　　（2022—2025年）的通知》系列政策的出台有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，进一步指明了城乡建设领域推进“双碳”工作和高质量转型发展的方向，更加坚定了公司走绿色低碳之路的决心和信心，也为公司业务未来发展提供了战略方向，给建筑勘察设计行业带来新的市场需求和发展机遇。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
　　公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运营维护。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等类型。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态平衡”的规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。
　　一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出新要求。从区域发展机遇来说，抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，贯彻落实甘肃省第十四次党代会部署，积极融入《兰州—西宁城市群发展规划》、着眼全省“一核三带”发展格局、“四强”行动部署、做足“五量”文章等政策机遇，为公司发展提供了新的发展机遇，为公司业绩持续增长奠定了坚实基础。
　　二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥规划引领优势，提升服务全省发展的能力。加大市场开发，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场，不断加大其他外省市场开拓力度。持续推进三项制度改革，不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，保障公司相关业务的持续拓展。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　1、资质优势
　　经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，可有力支持公司在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理等领域的业务发展。在规划编制领域，拥有土地规划、城乡规划编制甲级资质；在工程咨询领域，拥有建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路专业等6个专业甲级专业资信；在工程勘察（勘测）领域，拥有综合甲级资质及工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质；在工程设计领域，拥有建筑行业、水利行业甲级资质，建筑行业（建筑工程）、市政行业（热力工程）、市政行业（给水工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐））专业甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质；在工程监理领域，拥有住建部工程监理综合资质；交通运输部公路工程甲级、公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质；水利部水利工程施工监理甲级、水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质；在测绘领域，拥有工程测量甲级资质；在施工图审查领域，拥有建筑工程一类、市政工程（热力、风景园林）一类、可审查超限高层建筑工程项目资质。公司持有的资质序列覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖项目规划、可行性研究、勘察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
　　2、人才优势
　　发行人所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验。公司依靠高素质的从业人员，尤其是从业人员对市场的开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌知名度。
　　3、技术优势
　　技术是工程技术服务企业的核心竞争力，雄厚的技术水平可以帮助公司在激烈的竞争环境中脱颖而出。工程咨询服务行业本身属于技术密集型行业，企业竞争关键不仅在于熟练掌握并运用行业通用技术并及时获取最新、最前沿技术，还取决于所掌握的技术是否全面等。公司已将多年服务经验转化为内部宝贵的无形资产，加上长期以来不断积累的技术经验，公司具备难以在短期内复制的为相关领域业主提供更符合其需求的服务能力。经过多年的积累，公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利、市政、公路等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
　　4、全过程工程咨询服务能力优势
　　全过程工程咨询是国际通行的工程咨询行业组织模式。全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。根据国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。全过程工程咨询也是我国工程咨询服务的发展趋势。根据甘肃省住建厅、发改委发布的《甘肃省关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（甘建建[2021]2号），全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算实施方案、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　2022年，集团公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，坚持“三新一高”导向，坚持战略规划引领，面对需求萎缩、景气下行的发展环境，公司积极克服经济社会环境对发展带来的不利影响，统筹做好发展和安全，报告期内公司实现营业收入252,003.06万元，同比下降2.40%；实现归属于上市公司股东的净利润22,624.64万元，同比下降30.80%，公司经营受地方区域经济社会发展环境的不利影响，勘察、设计、监理、检测鉴定等主营
　　业务经受了较大压力，项目停滞或周期滞后、勘察、检测、监理等现场作业受控不能正常有序开展、资金回收缓慢等市场性因素是报告期业绩下滑的主要原因。公司其他各项工作有序开展，重大改革初见成效，集团公司发展进入新阶段。
　　一、生产经营稳中求进
　　1、发挥技术智库优势，服务全省发展大局。立足“三新一高”要求，站位全省发展大局，发挥综合技术优势，以智库之智赋能全省经济发展。高质量完成黄河黑山峡河段开发甘肃涉水专题、甘肃省南水北调西线水资源需求及配套工程体系研究论证、“三区三线”划定等重大规划方案。白龙江引水工程可行性研究“出部入委”，引大入秦延伸增效工程开展可研工作。高标准开展以引洮二期城乡配套供水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、2022-2023年度城关区广武门街道114处城镇老旧小区改造项目、国家级非物质文化遗产临夏花儿历史博览传承中心建设项目、中山大学附属肿瘤医院甘肃医院一期工程、兰州中川国际机场三期全过程工程咨询、青兰国家高速黎城至霍州段第三标段监理等为代表的重大项目技术服务保障工作。高效完成金川公司、省电投集团、靖煤集团等省属大型企业招标代理委托服务，为建设幸福美好新甘肃贡献了“甘咨询”力量。
　　2、坚持发展第一要务，“中心”工作克难前行。坚决落实中央“经济要稳住、发展要安全”要求，落实省第十四次党代会部署，积极融入“一核三带”区域发展格局和“四强”行动部署，深度参与省政府国资委实施的“6+1”行动。加大与中国电建集团、国家能源集团、中国铁路设计集团等央企在河西清洁能源基地建设、河东铁路建设方面的合作发展。发挥集团公司总部统筹管控作用，激发子公司市场主体活力，稳住基本盘，挖掘新潜力，多向发力对冲不利因素影响。
　　3、加强产业优化布局，新业务发展破局见效。立足传统主业，适度多元布局，延长产业链、做宽市场面。市政、新能源、综合咨询、生态环保、工程总承包、全过程咨询、投资运营等业务多点开花。全年签订新业务合同额1.22亿元，占比2.83%，较上年度增加19.75%，育新培强稳步推进。
　　二、总部管控能力不断增强
　　1、集团公司总部建设加快推进。打造战略管控型、服务发展型高效总部，实施“大部制”改革，优化组织机构，体现精干高效，打造绩优文化。
　　2、“十四五”发展思路更加明晰。坚持规划引领，科学研判形势任务，精心编制、及时宣贯集团公司“十四五”规划，谋篇布局企业定位、产业布局、发展动能等核心内容。
　　3、合规管理进入新阶段。坚持依法依规治企，持续加强内控建设，部署“合规管理推进年”活动，新建制度14项，修订制度10项，废止制度7项，合规管理体系不断健全。
　　4、协同发展能力逐步增强。制定授权放权清单，适度松绑，激发子公司发展活力。主动与省上行业主管部门、天水陇南等市州和甘肃电投等大型企业加强联系、深化合作，总部打造营商环境、子公司创造经营效益的良好局面加速形成。
　　三、企业重大改革成效显著
　　1、改革三年行动高质量收官。提高站位，认真贯彻落实中央决策部署，凝心聚力完成改革三年行动各项任务。获评国务院国资委2021年度“双百企业”优秀等次。上市公司运行质量稳步提升，国有资本价值有效放大，产业集聚后发优势凸显，高质量发展势头强劲。
　　2、“三项制度”改革落地见效。坚持“四能”目标，系统优化薪酬分配、绩效考核、工资总额管理，以考核“指挥棒”树好高质量发展“风向标”。坚持人才强企战略，强化人才工作全局策划，健全完善市场化招聘、人才选聘、人才交流、员工交流等制度，持续优化人力资源配置。
　　3、资源整合迈出实质性步伐。发挥集团公司总部改革引领作用，推进资源整合、业务集成，将乾元公司股权及人员整体并入建筑设计院，布局做大公路市政板块，为做强做大骨干子公司改革领航。4、“混改”模式设立生态环境子公司。顺应生态文明建设新要求，根据集团公司战略规划和环保业务发展需要，引进一批高端环保技术人才作为自然人股东与下属子公司水电设计院合资创建“西部（甘肃）生态环境工程有限公司”。公司以环境影响评价为主导，逐步形成以生态环保规划、环保工程设计、水土保持方案编制、环境监理与监测、生态修复方案等多业务联动的大环保技术服务能力。
　　5、启动建设集团科技产业园区。以破解子公司检测研发场地分散不足、新型产业发展缺乏硬件环境等瓶颈问题为出发点，开工建设西北工程检测研发中心，致力于做强做大“检测鉴定、科技研发、全过程咨询、数字化服务”等核心业务，着力打造全省最大、西北领先的检测研发基地，全面提升集团集约化发展水平和科技创新能力。
　　四、企业重点工作稳步推进
　　1、加强财务管理，启动股权融资。做实做细预算管理，提高资金统一管控水平，加大应收账款清理，保障资金安全、提高配置效率。落实稳经济大盘一揽子政策措施，固定资产投资项目稳步推进。发挥上市公司平台优势，筹划向特定对象发行股票募资7.6亿元用于工程检测中心建设项目、全过程工程咨询服务能力提升项目和综合管理、研发及信息化能力提升项目的投资建设。
　　2、加强人才队伍建设，育人选才质量提升。开展领导班子建设和年轻干部大调研，健全优秀年轻干部培养选拔常态化机制。调整中层干部14人次，配齐建强子公司领导班子。申报拔尖省领军人才4名，申报或取得中高级职称人才425人，考取注册执业资格165人次、从业资格65人次，引进硕士110名、博士2名、海外人才6名，高端人才队伍量质同升。以“事业、待遇、激励”留人，营造人才辈出、人尽其才良好局面。
　　3、加强内部监督协同，企业运行更加安全规范。监事会扎实开展工作，有效履行监事职责；纪检监察工作高效有力，为集团公司改革发展保驾护航；审计法务工作有序开展，工作质量不断提升。在集团公司党委的统一领导下，监督合力得到加强，监督效果得到彰显，集团公司运行更加安全规范。4、积极履行社会责任，塑造良好企业形象。助力乡村振兴、担好帮扶责任，全年投入资金396.72万元，实施各类帮扶项目40个，组织培训778人次，解决就近就地及劳务输出270人。积极应对区域经济社会环境的不利变化，为兰州市统筹做好相关工作提供了强有力保障，较好履行了国企社会责任。
　　五、创新型企业建设步伐加快
　　1、加强研究型设计院建设。落实科技强省要求，与兰州理工大学等高校建立战略伙伴关系，构建“产学研用”一体化机制，促进成果转化，积蓄发展势能。在调水及水资源综合利用、湿陷性黄土地区地基处理、高烈度地震地区建筑抗震隔震等方面形成了一批高质量技术成果，以技术优势谋划挖掘项目的能力持续巩固。
　　2、推动科技创新，数字技术再上新台阶。编制《数字企业建设规划》，推进集团公司数字化能力全面提升。举办元宇宙和数字经济、数字技术专题讲座，促进数字技术的应用，提高数字化生产能力。建成一体化管控平台，有效提高了管理效率。
　　3、科创工作取得新成绩。全年15项科技项目立项成功，获授发明专利10项、实用新型专利73项，取得软件著作权65项，获得省科技进步二等奖1项、三等奖2项，省专利三等奖1项，“全国优秀水利水电工程勘测设计奖金质奖”1项，科创工作硕果累累。子公司新成立数字化中心2个，在行业协会举办的信息模型技术应用大赛中多有斩获，5支队伍参加国务院国资委“首届国企数字场景创新专业赛”，数字化技术应用开花结实。全年研发费用投入6569万元，研发投入强度达2.61%，对科技工作的保障力度有效提高。
　　六、党的领导党的建设全面加强
　　1、着力发挥党委的领导核心作用。坚持和加强党的全面领导，落实“两个一以贯之”，严格执行民主集中制。党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用有效发挥。党的领导融入公司治理各个方面，党建目标与经营业绩目标深度融合。
　　2、强化责任落实。持续完善党建责任制考核评价机制，推动落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制等责任体系有效贯通、形成合力。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化、长效化机制。
　　围绕迎接党的二十大胜利召开，在平安企业创建、稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、包案督办重点信访事项等重点工作上抓实见效，维护和谐向好发展大局。
　　3、持续夯实基层组织基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深化党支部标准化规范化建设，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强党员队伍建设，从严从实强化日常教育管理监督，激励广大党员当先锋、做表率。

　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司发展战略
　　公司坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“两新一重”、“双碳”目标，黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，提升工程全过程、全方位、全生命周期的工程技术咨询服务能力，集全力打造“规划咨询、勘测设计、监理检测、工程总承包、投资运营”五位一体的核心业务模式，建设技术创新型、资源整合型、业务集成型、质量效益型的一流工程技术产业集团公司。
　　（二）公司发展面临的机遇和挑战
　　面临的发展机遇：在“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、绿色经济，“双碳”目标，“两新一重”，新阶段水利高质量发展等国家战略政策机遇叠加下，着眼全省“一核三带”发展格局、“四强”行动部署、做足“五量”文章等政策机遇，在巩固现有优势业务领域的前提下，积极延链补链强链，在新业务拓展、优化业务板块及市场布局等方面拥有良好发展机遇。面临的主要挑战：我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，集团发展面临较大挑战，具体有：一是后城镇化时代建筑业投资下降，房地产市场明显萎缩，水利项目落地放缓且存量不足，交通项目因脱离行业主管导致业务拓展困难，新兴业务培育且形成规模尚需时日，对公司业绩造成较大压力。二是市场竞争日趋激烈，工程咨询服务取费比例持续下滑，行业毛利率不断降低，很多项目前期大量垫资，特别是PPP项目，资金及进度均不及预期，项目研判困难增加、承接风险巨大。三是业务结构调整明显，审图业务下滑，施工业务收缩，工程总承包收入高、收益小、风险大，整体市场环境存在越来越多的不确定性，业务发展的不均衡及指标波动性增大。
　　（三）经营计划
　　2022年公司计划实现营业收入29.50亿元，实际实现营业收入25.20亿元，完成年计划的85.42%，计划实现利润总额4.20亿元，实际实现利润总额2.63亿元，完成年计划的62.74%，2022年公司经营受宏观经济环境及地方区域经济社会发展环境的不利影响，公司勘察、设计、监理、检测鉴定等主营业务经受了较大压力，项目停滞或周期、滞后、勘察、检测、监理等现场作业受控不能正常有序开展、资金回收缓慢等市场性因素是报告期经营计划指标没有完成的主要原因。
　　2023年度公司计划完成营业收入24.50亿元，计划利润总额2.85亿元。
　　计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2023年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。
　　按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展要求，围绕“产业、资本、平台（数字）”三大方向，深耕“建筑市政、水利水电、生态环保、公路交通”既有四大领域，适度进行多元化布局，相应拓展工程总承包、全过程工程咨询和投资运营等新业务，同步推进信息化建设。构建集团公司“1+X+N”产业体系，即1个总部引领，5-6个骨干子公司为主干，培育N个子公司承接发展新业务。坚持以产业发展为重点，拓展存量与创造增量相结合，做大总量同提高质量相结合，放手子公司做强传统主业，走专业化发展之路，集团公司通过“新业务培育、并购重组、投资运营”等发展方式做大规模，提升可持续发展能力。
　　1、强基健体，做强做大主业。智库板块方面：打造以城乡规划院为龙头的规划板块，充分发挥规划引领作用。研究对标国家重大战略，积极承担事关全省经济社会发展的城乡、水利、交通等重要规划编制，提升谋划项目水平和能力。发挥技术智库作用，主动适应项目呈现大型化、综合化的趋势，为客户提供整体解决方案。积极研究国家、省上及行业有关政策，最大限度地用足用好政策机遇，服务全省经济发展大局。勘察设计业务方面：打造以建筑设计院和水电设计院为龙头的骨干公司，做强做优建筑市政和水利水电核心业务。在建筑市政领域，要立足现有的工程勘察设计传统业务，不断延链补链强链，向综合勘察设计企业迈进。在水利水电领域，以全省水安全保障规划为依据，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，向生态水利、环境治理、城乡供水、高效节水、新能源等领域拓展。工程监理检测业务方面：以土木工程院、两个监理公司为基础发展壮大监理检测业务。立足施工监理，向上下游和相关行业拓展，开辟发展新领域。以西北工程检测研发中心为基地，加大新技术、新工艺、新设备和新材料研发应用，做强做大工程检测鉴定、抗震加固等业务，提升检测研发综合实力。招标采购业务方面：发挥国企优势，做强做大招标采购等主营业务。发挥成兴公司信息化优势，实现国企智慧阳光招标采购平台良性运行，最大限度放大平台效应，拓展发展新空间。育新培强，打造发展新引擎。发展传统优势业务与加大新业务培育同步推进，延长产业链，做宽市场面，增强综合实力。重点加大综合咨询、生态环保、园林景观、数字信息、新材料研发、装配式建筑、工程总承包、全过程工程咨询、投资运营等新业务培育。以创建和收购新公司为载体，加快培育新的经济增长点，引进增量做大总量。
　　2、持续推进既定重大任务落地。按时建成西北工程检测研发中心，启动新一轮资源整合并推动检测研发基地运营。支持新创建的西部（甘肃）工程规划咨询有限公司加快发展，加大咨询业务市场布局和开拓力度，为发展高端技术智库把舵领航。支持新创建的西部（甘肃）生态环境工程有限公司发展壮大，使其早日成为全省环保设计领域的龙头旗舰。持续关注被整合的乾元公司与建筑设计院公路市政业务融合运行情况，确保重大改革平稳高效。加强陇菀公司的受托管理，妥善解决历史遗留问题。
　　3、加大市场布局，提高经营质量。坚持“立足省内、辐射全国、走向海外”的市场理念，坚持生产经营“主航道”，优化市场布局，提高经营质量。构建区域化与专业化协同机制，准确研判市场走向，注重技术和商业模式协同，通过跨界融合拓展市场空间。
　　坚持省内市场为主、省外市场为辅的经营思路。深耕省内市场，加大省内市场区域布局，扩大省内市场占有率。坚持“走出去”发展思路，坚定开疆扩土的信心，形成“你中有我，我中有你”的良性市场局面，谋求大市场、大发展。重视周边市场（新疆、青海、内蒙古）开拓，特别是新疆市场，新疆是“一带一路”的核心区，未来发展潜力巨大。要利用集团公司优势，探索试点在沿海地区设立研发、经营窗口等多种商业模式，引进先进理念和创新成果，提升集团公司整体运营水平。
　　4、加强财务管理，做好资本运作。加强业财一体化建设，实现智慧化经营决策机制。实施资金集中统一管理，提高资金使用效率。加大应收账款清欠力度，确保现金流安全。加强审计监督，保障财务规范运行。重视财务人员培养培训，提高综合业务素质。适时研判分析公司运营核心指标，确保企业经济运行在合理区间。
　　开展资本运作，谋求更大发展。发挥上市公司优势，积极开展资本运作。推进公司股权再融资项目，赋能实体经济发展。审慎稳步开展投资，通过控股、参股、创建合资公司等多种方式进行投资，促进业务拓展。择机推进并购重组，不断扩大市场空间，丰富业务领域，获取优质资源，增强竞争优势，以提高行业集中度和市场定价权。加强市值管理，提升资本市场影响力。
　　5、加强质量管控，推动技术创新。落实质量管控措施。严格遵守和执行行业规程规范、强制性标准和相关体系文件，依法依规开展技术工作。精心组织生产，保证产品质量。主动适应放管服改革对建筑行业监管的新要求，强化技术人员质量意识、责任意识和风险意识，提高设计品质和服务水平。推动创新能力建设。深入学习行业发展的新理论、新理念、新成就，鼓励支持运用新技术、新工艺、新材料和新设备。重视技术交流、技术总结、报奖报优和专利申请，加强知识管理和创新成果转化，塑造核心技术品牌，推进技术传承，厚植科学发展的质量优势。引导子公司加快数字化转型，尤其是加快以BIM、GIS技术为核心的数字化技术应用普及，推动勘察设计技术升级。加强技术标准化建设，构建数字仓库，打造数字资产共享平台，提高工作效率。加强技术资料的保管保密工作，维护好自身知识产权。重视研究型设计院建设，加强与科研院所合作，加大研发经费投入，增强综合技术创新能力。
　　6、重视人才队伍建设，全面提升核心竞争力。坚持服务集团公司发展大局，建设一支崇尚科学、勤于学习、精益求精、团结进取的人才队伍，全面提升核心竞争力。重视干部队伍建设。以正确用人导向引领干事创业导向，加强对子公司领导班子运行情况和干部履职情况的研判，树立重实干、重实绩、重实效的鲜明导向。坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处，让想干事、敢干事、能干事的干部得到重用，为集团公司发展选准配强带头人。严格执行新的干部选拔任用制度，落实干部交流、退出等机制，实现干部制度化更替，重视年轻干部选拔，确保干部队伍结构合理、接替有序。坚持从严管理干部，落实干部监督相关规定，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。开展干部调研制度化、常态化，实施干部轮岗交流，促进干部全面发展。加强人才队伍建设，深入实施人才强企战略。严格遵守集团公司员工招聘录用制度，进一步强化子公司用人备案审批、用工总量控制制度，不断优化人才结构，提高人才浓度。建立与业务发展相适应的职业发展通道，推行竞争性干部人事制度。加强集团两级公司之间干部、技术人员的交流使用，促进人员互补和文化融合。研究推行集团公司内部领军人才、拔尖人才建设计划，为优秀人才脱颖而出创造条件、提供舞台、保证待遇，形成技术人员安心钻研技术的良好氛围。支持各子公司出台积极的激励政策，加大对研发人员、技术骨干、注册人员等核心人才的奖励力度，调动人才干事创业的积极性创造性。
　　7、加强制度建设，保障集团公司规范高效运行。推进企业治理体系和治理能力建设，实施更深层次改革，提升运行效能。持续完善内控体系，统筹做好立改废释全链条工作，重点修订人事、财务、分配、生产、经营、技术等管理制度，以制度建设促进治理效能提升。健全与市场接轨、符合发展实际的子公司业绩考核、薪酬分配制度，修订子公司经营业绩考核办法、子公司负责人薪酬管理办法、子公司工资总额管理办法。优化完善考核评价体系，注重科学考核、精准考核，强化结果运用，将考核结果与干部选拔任用、培养教育、评先选优、薪酬兑现、激励约束相挂钩，发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，引导各级干部树立正确的发展观和政绩观，强化风险管控，确保集团公司依法合规运行。
　　8、加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十四次党代会精神。持续做好“改造思想、凝聚人心、巩固阵地”工作，不断提升党建质量。纵深推进全面从严治党，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢把握团结奋斗的时代要求，激励党员干部干事创业，为集团公司高质量发展提供坚强组织保障。收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司从事的主要业务概述
　　公司所处的行业为工程咨询服务行业。根据2012年修订的《上市公司行业分类指引》，公司的主营业务属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
　　公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运营维护。
　　（二）公司主要业务类型
　　公司主要业务包括规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标和造价等）、工程施工、工程监理等类型。
　　规划咨询：包括战略规划、区域规划及专项规划、项目建议书、预（工）可研究、设计咨询、评估咨询、项目后评价以及战略政策研究、专题专项研究、科研开发、技术推广，专业软件开发等技术咨询服务。具体专业包括交通工程、市政公用工程、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等。
　　勘察设计：是工程建设的重要环节，是确保建设工程的投资效益和质量安全的重要前提。公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。工程勘察业务分初步勘察、详细勘察两个阶段，涉及交通、市政、工业与民用建筑、水利和能源等行业，包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程试验、检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等，主要业务为公路行业、水利行业、建筑行业等行业的设计，包括交通工程、水利水电工程、城市道路、桥梁、隧道、给水排水和建筑工程等专业。
　　技术服务（检测、招标和造价等）：是通过招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规及合同，按照合同约定，负责对业主项目实施工程检测、组织招标和造价咨询等业务。公司检测主要是土木检测系统服务等业务；招标及造价咨询服务业务包括：公路、市政工程、水利水电工程、民用与工业建筑等全行业业务。
　　工程施工：主要指受业主委托，企业按照合同约定，承担工程项目的施工等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价负责。
　　工程监理：是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、投资、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。公司主要从事公路工程、市政公用工程、水利水电工程、房屋建筑工等专业的工程监理业务。
　　（三）业务经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全产业链的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司汇集了全省建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域的主要专家人才，人才结构较为合理，人才质量较高，为企业高质量发展提供了智力支撑。在资质方面：拥有工程勘察综合甲级，水利行业、建筑行业工程设计甲级，市政行业（热力工程、给水工程专业）设计甲级，工程咨询甲级资信，工程造价咨询甲级，房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等行业监理甲级以及综合监理资质，土地规划、城乡规划编制甲级，测绘甲级，建设工程质量检测甲级，施工图审查甲级等100余项资质；在市场拓展方面：子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位，积极开拓省外市场，已初步构建覆盖重点市场区域的发展格局，进一步拓展了公司的发展空间，公司坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“两新一重”“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，随着行业的市场格局从条块分割向一体化方向转变，企业核心能力也逐步向技术、管理、投资运营等综合能力转变，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展提升公司竞争力和盈利能力，另一方面通过并购等外延式发展助力公司业务拓展和规模化发展进程，促进公司在“十四五”时期实现高质量发展。

　　二、核心竞争力分析
1.公司治理优势
公司为国有控股上市公司，通过制度明确党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，强化董事会“定战略、作决策、防风险”的决策作用，落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”的执行作用，已形成以党的领导、《公司章程》、国资监管三位一体的有效治理体系。
2.人才支撑优势
公司汇集了全省建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域的主要专家人才，人才结构较为合理，人才质量较高，为企业高质量发展提供了智力支撑。
3.资质资信优势
在资质方面：公司拥有工程勘察综合甲级，水利行业、建筑行业工程设计甲级，市政行业（热力工程、给水工程专业）设计甲级，工程咨询甲级资信，工程造价咨询甲级，房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等行业监理甲级以及综合监理资质，土地规划、城乡规划编制甲级，测绘甲级，建设工程质量检测甲级，施工图审查甲级等近百项资质，拥有建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路等6个专业甲级资信，公司将继续推进资质新办、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展、新业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成。
4.技术创新优势
公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。

　　三、公司面临的风险和应对措施
1.宏观经济形势变化及产业政策调控的风险
公司主要为各类工程的开发建设提供工程咨询服务，工程建设投资受宏观经济形势及国家产业政策影响较大，因此，如果未来宏观经济形势及国家产业政策发生不利变化，将会对公司的经营业绩造成不利影响。公司下游行业中的房地产行业具有较强的周期性，受宏观经济形势、产业政策调控影响明显。若房地产行业受到宏观经济波动的不利影响，将直接传导至建筑设计行业，进而影响建筑设计企业的设计周期和收入规模。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。
2.市场竞争风险
工程咨询行业企业众多，且具有一定的地域性特征，市场集中度较低。随着客户对于规划、勘察、设计、监理等服务的要求不断提高，市场资源向具有核心竞争优势的企业不断集中，市场竞争加剧，已经由同质化无序竞争逐步向差异化、特色化竞争发展。公司未来若不能采取有效措施保持竞争能力提升、维护客户资源、拓展市场领域，在竞争加剧的市场环境中，公司将面临市场占有率及盈利能力下滑的风险。
应对措施：深耕省内市场，构建覆盖全省的经营网络，不断巩固省内市场的领先地位，坚持“走出去”战略，加大省外市场开拓力度，进一步优化业务布局，加大新业务培育，延长产业链，做宽市场面，不断增强综合实力。
3.疫情防控的风险
当前新冠肺炎疫情呈现点多、频发的特点，疫情防控仍处在防控关键时期，疫情防控限制人员出行、聚集，员工无法正常上班，进而影响上下游企业疫情防控期间业务无法正常开展，疫情防控对公司的财务状况和经营成果造成不利影响
应对措施：在兼顾防疫和经营的同时，密切关注疫情变化，适时调整工作目标、内容和方式，强化业务基础和能力建设，勇于开拓创新，拓宽营销市场，把疫情影响减少到最低程度。
4.应收账款风险
报告期末，公司应收账款为106,269.74万元，较年初增长3.50%，公司部分客户可能会因国家政策、宏观调控或经营不善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，从而对公司的财务状况和经营成果造成不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。
5.业务创新风险
近年来建筑设计行业在朝着绿色建筑、装配式建筑等领域发展，BIM技术、智能技术在建筑设计领域发挥着越来越重要的作用。如果公司未来产品创新、创意及技术研发不能紧跟行业发展趋势，保持领先的创新思维和创新能力，可能会在未来的市场竞争中失去优势地位，将对公司的经营和业绩增长带来不利影响。
应对措施：坚持“产学研”相结合的创新思路，不断加速科技成果转换的步伐，建立研发平台、提供经费支持等多种措施，提升人才的科研技术水平，提升公司的科研及综合技术服务能力。
6.人才流失的风险
工程咨询行业是人力资源与知识密集型行业，优秀的设计人员是建筑设计咨询行业的核心资源，也是企业核心竞争力的体现。由于行业内人员具有较强的流动性，随着市场竞争的加剧，若不能持续保持公司对人才的吸引力和凝聚力，公司将面临着人才流失的风险，对公司未来业务的经营和拓展带来不利影响。
应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚实的人力资源基础。
7.项目实施的风险
公司七届董事会第二十八次会议审议通过《关于拟投资实施工程检测中心建设项目的议案》《关于拟投资实施全过程工程咨询服务能力提升项目的议案》《关于拟投资综合管理、研发及信息化能力提升项目的议案》,以上项目资金通过自有资金及自筹资金等方式解决。项目实施过程中，在资金筹集、调度及周转等方面存在不确定因素，可能造成对公司资金流动性不利影响的风险；项目虽经过充分的调研分析具有可行性，但项目设计、建设及投入运营还需一定时间，投资项目在实施过程中可能存在宏观经济、行业政策变化、市场环境及经营管理等风险因素的影响，可能面临投资效益不达预期的风险；项目建设可能受到诸多不确定因素的影响，项目可能存在不能如期建设完成或达产等风险。
应对措施：公司将充分关注行业及市场的变化，加强项目管理，发挥自身优势，加强风险管理措施，积极防范和应对项目实施过程中可能面临的各种风险。

　　四、主营业务分析
　　概述
　　2022年上半年，公司实现营业收入122929万元，同比增长19.57%；实现利润总额9340万元，同比降低40.91%；实现净利润7639万元，同比降低42.59%。受属地疫情持续反复冲击以及房地产调控政策等影响，公司勘察、设计等主营业务经受了较大压力，对项目设计周期、资金回收和利润指标等造成很大影响，随着属地疫情8月上旬开始逐部缓解，实行常态化管控，公司生产经营业务陆续恢复正常。2022年下半年公司将按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全“的工作总要求，全面落实年初制定的集团战略规划及重点任务目标，在做好疫情常态化防控的基础上，加大市场开拓力度，积极抢抓省列重大基础设施项目下半年集中开工的重大机遇，实施好公司兰州新区工程检测研发基地项目建设，加快环保、数字等新业务发展步伐，持续提升技术创新能力，全力补齐欠账、跑赢全年，努力取得更好发展结果。
　　（一）强化战略引领，加快发展步伐。
　　立足全省黄河流域生态保护和高质量发展、“双碳”等重大战略，完成全省水安全保障规划、黄河治理保护规划、水利“四抓一打通”等一系列省级重大规划方案，积极参与全省重大生态保护和修复工程，服务保障好白龙江引水、引哈济党、临夏州供水保障生态保护水源置换、陇南国家油橄榄基地供水等省列重大项目，进一步发挥智库作用。
　　深入学习贯彻省第十四次党代会精神，积极融入省委省政府“一核三带”、“四强行动”、“五量文章”等决策部署，公司制定了《国有资本布局优化和结构调整“6+1”行动实施方案》，主动融入全省国有资本产业发展新格局，持续增强高质量发展新动能。立足现有勘察设计业务，向绿色建造、生态水利、新能源等领域延伸，加大新能源业务开拓力度，子公司水利水电设计院抢抓全省新能源发展的重大战略机遇，探索开展清洁能源和新能源项目的投资建设，全面参与新能源项目勘察设计和总承包业务，持续发挥全省新能源产业链主决策咨询单位的技术服务能力。子公司建设监理取得综合监理资质后，主动落实走出去发展战略，积极拓展新疆、青海、宁夏、内蒙的监理业务，积极拓展市政公用、铁路及轨道交通建设等监理业务，形成全过程技术服务能力。
　　加强生产经营和业务布局。发挥集团统筹管控作用，构建公司良好营商环境，激发子公司市场主体活力，持续巩固深耕省内市场，着力构建省、市、县全覆盖经营网络，推动集团公司协同发展。积极对接甘肃文旅集团、甘肃公航旅集团、甘肃公交建集团等省属企业，在部分景区项目、公园项目、旅游度假区项目进行合作，涉及项目咨询、勘察设计、监理业务合同额2,500余万元。
　　（二）推进国企改革三年行动，进一步激发发展活力。
　　公司深入贯彻落实国务院国资委、省委省政府、省政府国资委有关会议精神，对标对表《国企改革三年行动实施方案》，坚持将深化改革作为推动企业高质量发展的核心手段，运用改革思维和手段，破解制约发展的瓶颈，增强内生动力、激发经营活力，子公司现代特色企业制度不断完善、国有经济布局优化和结构调整持续推进、混合所有制改革稳妥开展、市场化经营机制不断健全、狠抓国企改革专项工程、党的领导和党的建设不断加强,集团公司三年行动主要改革任务基本完成,取得了阶段性成效。
　　（三）持续加强科技创新工作。
　　持续探索产学研深度融合的技术创新体系，启动集团《数字企业建设总体规划（2022-2025）》编制，数字化转型工作力度不断加大。引导各子公司专注技术创新、科学探索和技术攻关，通过新技术在生产实践中的深入应用，驱动企业运行效益、管理水平和服务能力得以长足进步。新增产学研结合机构1个，取得发明专利1项、实用新型专利17项，申请发明专利2项，取得软件著作权9项，申报《2022年度甘肃省基础研究类科技计划项目》9项，其中自然科学基金项目1项，获得科技项目奖项5项。子公司水利院完成风力发电专业资质乙级升甲级、土木工程院参编的甘肃省地方标准《绿色建筑工程验收标准》顺利通过专家审查。
　　（四）统筹抓好疫情防控和安全生产。
　　今年3-4月份，甘肃省爆发新一轮新冠肺炎疫情，面对严峻复杂的疫情防控形势，公司把抓好疫情防控作为首要政治任务，全面落实省委省政府及省政府国资委各项决策部署，深刻吸取各类安全事故教训，及时召开安委会会议、专题视频会议等从严从速安排部署，开展隐患排查治理，毫不松懈抓好疫情常态化防控，公司及时制定工作方案和应急预案，坚决打赢疫情防控遭遇战。根据疫情发展形势，落实防控主体责任，细化保障措施，为公司快速恢复生产经营保持平稳发展提供了保障，上半年安全生产形势持续稳定向好，未发生安全生产事故。收起▲

　　一、报告期内公司所处的行业情况
　　公司定位为全过程工程咨询企业，为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，是以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。
　　（一）所处行业基本情况
　　勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
　　规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态平衡”的规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域
　　工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
　　全过程咨询：是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，通过整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。
　　建设工程承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。
　　（二）行业发展特点及环境
　　工程勘察设计作为工程建设的先导，是实现建筑功能、促进生产力转化的关键环节，是推进新型城镇化建设、实施城市更新行动的重要力量，是提升建设工程品质、推动城乡建设绿色发展的有力支撑。当前，全省正处于国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期，大的形势和环境对我们有利。
　　一是2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划。规划中将“建设现代化基础设施体系”、“实施乡村建设行动”、“健全城乡融合发展体制机制”、“完善城镇化空间布局”、“全面提升城市品质”、“提升生态系统质量和稳定”、“持续改善环境质量”、“推动共建一带一路高质量发展”等列入重点篇章。“十四五”期间，将继续秉承“绿色、协调、创新、共享、开放”的发展理念，稳步推进一带一路、新时代西部大开发、城乡与区域协调发展、新型城镇化建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，行业优化升级、技术创新发展面临新要求新机遇。工程总承包业务将成为重要的业务模式，进一步推动投融资模式的创新发展。作为政府主导的基础设施投资，因其在促进经济增长、解决就业和满足社会发展方面具有其他行业无可比拟的优势。因此在我国宏观经济增速放缓背景下，将担当起经济稳定增长的重任，“稳投资、补短板”相关政策蕴含巨大的发展机遇。
　　二是政府工作报告提出在“十四五”期间，继续推进新型城镇化和乡村振兴，不断优化城乡区域发展格局，加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。这些政策使得建筑业和勘察设计行业仍有较大的市场空间，为行业和企业的发展提供了较好的市场机遇。
　　三是随着甘肃“十四五”规划全面实施，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，基础设施投资将保持较快增长，清洁能源产业迎来快速发展期，为集团公司加快发展提供了难得机遇。
　　受新冠疫情和严峻复杂国际形势影响，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。房地产行业受多重管理体系的政策叠加影响进入低速增长，行业下行压力开始显现，整体发展环境的不确定性和复杂性加剧。结合国家“双碳”战略，对城市规划设计、绿色市政、绿色建筑等提出更高要求，工程咨询行业迫切需要进行提质升级。同时，行业上下游企业向建设和运营综合技术、全过程技术服务转型明显，市场竞争环境明显变化、业务竞争进一步加剧，行业原有的竞争格局已经悄然发生了变化，公司提升竞争优势和加强内控管理日益迫切，必须持续充分发挥公司综合技术服务优势，不断巩固核心业务竞争力和业务规模。
　　（三）公司所处的行业地位情况
　　公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司历史悠久，积累了雄厚的科技实力，创新创造了众多特色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，以及水生态、水环境、水景观、智慧水利等技术服务能力方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑市政、水利水电、公路交通等领域的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可(CNAS)资质、国家资质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证(CMA)等资质，具备参与国际间合格评定机构认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于同行业领先水平；在招标代理方面：子公司甘肃省招标咨询集团有限公司建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位。
　　（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响
　　中共中央办公厅、国务院办公厅2021年10月印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》、住房和城乡建设部2021年12月颁布《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》、国家发展改革委、住房和城乡建设部等5部门2021年11月联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》、工业和信息化部、住房和城乡建设部等五部门2022年1月联合发布《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》、住房和城乡建设部颁布《装配式住宅设计选型标准》《钢结构住宅主要构件尺寸指南》《装配式混凝土结构住宅主要构件尺寸指南》《住宅装配化装修主要部品部件尺寸指南》有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，建筑产业化及绿色建筑领域的发展前景更为明确和广阔，将有效改善传统建筑行业高能耗、高资源消耗的弊端和限制，给建筑设计行业带来新的市场需求和发展机遇。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　报告期内公司主要从事工程咨询业务。
　　（一）公司工程咨询业务概述
　　公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2013年）》中的鼓励类产业。
　　公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运营维护。
　　（二）公司的主要业务类型
　　公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标和造价等）、工程总承包、工程监理等类型。
　　规划咨询：包括战略规划、区域规划及专项规划、项目建议书、预（工）可研究、设计咨询、评估咨询、项目后评价以及战略政策研究、专题专项研究、科研开发、技术推广，专业软件开发等技术咨询服务。具体专业包括交通工程、市政公用工程、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等。
　　勘察设计：是工程建设的重要环节，是确保建设工程的投资效益和质量安全的重要前提。公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。工程勘察业务分初步勘察、详细勘察两个阶段，涉及交通、市政、工业与民用建筑、水利和能源等行业，包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程试验、检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等，主要业务为公路行业、水利行业、建筑行业等行业的设计，包括交通工程、水利水电工程、城市道路、桥梁、隧道、给水排水和建筑工程等专业。
　　技术服务（检测、招标和造价等）：是通过招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规及合同，按照合同约定，负责对业主项目实施工程检测、组织招标和造价咨询等业务。公司检测主要是土木检测系统服务等业务；招标及造价咨询服务业务包括：公路、市政工程、水利水电工程、民用与工业建筑等全行业业务。
　　工程总承包：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　工程监理：是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、投资、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。公司主要从事公路工程、市政公用工程、水利水电工程、房屋建筑工等专业的工程监理业务。
　　（三）经营模式
　　公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。
　　公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
　　（四）主要业绩驱动因素
　　公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。公司汇集了全省建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域的主要专家人才，公司现有在职员工4500余人，专业技术人才占比77%，本科学历及以上占比76%；高级职称1200余人，中级职称1245人；各类国家注册执（职）业资格持证人员1100余人；享受国务院特殊津贴专家12人，当代中国百名建筑师1人，省勘察设计大师3人，省领军人才12人，陇原青年创新人才1人，省高层次专业技术人才13人，省优秀专家2人，持有陇原人才服务卡B类卡人才15人，C类卡人才89人。人才结构较为合理，人才质量较高，为企业高质量发展提供了智力支撑。在资质方面：拥有工程勘察综合甲级，水利行业、建筑行业工程设计甲级，市政行业（热力工程、给水工程专业）设计甲级，工程咨询甲级资信，工程造价咨询甲级，房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等行业监理甲级以及综合监理资质，土地规划、城乡规划编制甲级，测绘甲级，建设工程质量检测甲级，施工图审查甲级等100余项资质；在市场拓展方面：子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位，积极开拓省外市场，已初步构建覆盖重点市场区域的发展格局，进一步拓展了公司的发展空间，公司坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“两新一重”“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，随着行业的市场格局从条块分割向一体化方向转变，企业核心能力也逐步向技术、管理、投资运营等综合能力转变，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展提升公司竞争力和盈利能力，另一方面通过并购等外延式发展助力公司业务拓展和规模化发展进程，促进公司在“十四五”时期实现高质量发展。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　1.公司治理优势
　　公司为国有控股上市公司，党建进《章程》，有效将党的建设融入上市公司治理结构，通过制度明确党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，强化董事会“定战略、作决策、防风险”的决策作用，落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”的执行作用，已形成以党的领导、《公司章程》、国资监管三位一体的有效治理体系。
　　2.人才支撑优势
　　公司汇集了全省建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域的主要专家人才，公司现有在职员工4500余人，专业技术人才占比77%，本科学历及以上占比76%；高级职称1200余人，中级职称1245人；各类国家注册执（职）业资格持证人员1100余人；享受国务院特殊津贴专家12人，当代中国百名建筑师1人，省勘察设计大师3人，省领军人才12人，陇原青年创新人才1人，省高层次专业技术人才13人，省优秀专家2人，持有陇原人才服务卡B类卡人才15人，C类卡人才89人。人才结构较为合理，人才质量较高，为企业高质量发展提供了智力支撑。
　　3.资质资信优势
　　在资质方面：公司拥有工程勘察综合甲级，水利行业、建筑行业工程设计甲级，市政行业（热力工程、给水工程专业）设计甲级，工程咨询甲级资信，工程造价咨询甲级，房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等行业监理甲级以及综合监理资质，土地规划、城乡规划编制甲级，测绘甲级，建设工程质量检测甲级，施工图审查甲级等100余项资质，拥有建筑、市政公用工程、水利水电、电力、水文地质（工程测量、岩土工程）、公路等6个专业甲级资信，公司将继续推进资质新办、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展、新业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为申报工程设计综合资质积极努力。
　　4.技术创新优势
　　公司具有在业内覆盖规划、建筑、水利等领域全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有较强的技术创新优势和潜力，在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　2021年是公司“十四五”规划开局之年，面对新冠疫情的蔓延和外部环境的的剧烈变化，公司管理层在集团公司党委的领导下，克服经济下行、新冠疫情等多重因素影响，围绕“十四五”规划部署要求，锚定“谋发展、强管理、抓落实”职责定位，坚持变中求稳、稳中求进、进中突破，紧扣年度经营业绩指标，统筹抓好疫情防控和安全生产工作，积极推进科技创新和技术进步，着力抓好国企改革三年行动，报告期内，公司实现营业收入258203.96万元，同比增长4.09%；实现归属于上市公司股东的净利润32693.97万元，同比增长6.39%，集团整体稳中求进、稳步提质，实现了“十四五”公司高质量发展的良好开局。
　　（一）强化战略引领，加快发展步伐。
　　一是加强规划引领，服务全省经济社会发展大局。在“三新一高”的大背景下，研究对接国家“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，抢抓乡村振兴、“两新一重”、“双碳”等重大发展机遇。贯彻落实甘肃省“十四五”规划，参与榆中创新城规划审查、重点项目建设，发挥技术智库作用，主动谋划重大项目，助推建设幸福美好新甘肃。
　　按照建设全国一流工程技术产业集团的总体要求，编制了集团公司《“十四五”发展规划》。“规划”全面总结了集团成立以来的成绩和经验，科学谋划发展方向路径。在客观分析面临的机遇和挑战、系统梳理现有业务范围的基础上，明确了集团定位、产业布局、发展目标以及重大改革任务，提出了市场开拓、资本运作、科技创新、数字技术、质量资信、人才队伍、体制机制、党的建设、企业文化等方面的建设内容和发展目标，研究制定发展举措，为集团公司的高质量发展提供战略指引，更好地服务于全省经济社会发展。二是加强生产经营和业务布局。发挥集团公司统筹管控作用，构建集团公司良好营商环境，激发子公司市场主体活力，推动集团公司协同发展。及时召开季度、半年度生产经营工作会，全面掌握生产经营动态情况，分析研判市场形势，及时解决生产经营中存在的困难问题，保障集团公司经济运行健康稳定。加强对子公司调研检查督导，为集团公司决策提供科学依据。加强地企对接和学习交流，继庆阳、定西后，又与兰州市七里河区政府、甘肃公航旅集团、甘南文化旅游交通建设集团、成都设计咨询集团开展了交流座谈，与华能甘肃能源开发有限公司签订战略框架协议，为子企业营造良好的发展环境。赴西安学习借鉴中央企业在新业务拓展、三项制度改革等方面的成功经验，提升集团公司的发展理念和管理水平。
　　针对集团公司未来新业务的发展方向，开展专项调研工作，提出了新业务培育方向和领域，进一步优化业务布局，加大新业务培育，延长产业链，做宽市场面，不断增强综合实力。加大新能源业务开拓力度，子公司水利水电设计院被列为全省新能源产业链主决策咨询单位，积极参与各地光伏发电、风电及综合能源利用谋划论证，全年新能源业务产值超过6000万元，达到历史新高。
　　三是积极推进重点项目建设。重视资本运作，依托上市公司平台，开展直接融资前期工作。组织编写了“工程检测中心，全过程工程咨询服务能力提升项目，综合管理、研发及信息化能力提升项目”三个可行性研究报告，服务于兰州新区工程检测研发中心的建设。谋划建设的兰州新区工程检测研发中心项目，将为集团公司的检测鉴定、科学实验、综合咨询、生态环保、数字技术等新业务培育和研发能力提升创造条件、奠定基础，推动集团公司内部资源整合、业务集成和价值链延伸，打造新增长引擎。
　　各子公司承担的大中型项目顺利推进，工程总承包和全过程工程咨询业务稳步发展，向全产业链升级延伸。全集团中标工程总承包项目26项，中标额17.57亿元，完成签约24项，合同签订额12.9亿元，同比增长35.32%。承揽全过程工程咨询项目6项，合同额8109.46万元，同比增长40.2%。
　　（二）推进国企改革三年行动，进一步激发发展活力。
　　坚持将深化改革作为推动企业高质量发展的核心手段，运用改革思维和手段，破解制约发展的瓶颈，增强内生动力、激发经营活力。集团公司全面实现经理层任期制和契约化管理，探索建立职业经理人制度，市场化选聘了3名子公司经理层成员。以“三项制度”改革为手段，着力解决干事创业的“动力问题”，积极开展定岗定编定员工作，全员签订岗位合同，“全员考核绩效”比例达到67%。顺利完成2项混改任务，激发企业发展活力。实施多元化中长期激励，对765名激励对象解除限售的股权激励限制性股票348.5768万股办理解除限售，全面打造“事业共建、价值共创、利益共享、风险共担”的激励约束机制，持续激发核心骨干队伍的积极性、主动性、创造性。
　　（三）加大财务管控力度，稳步推进投融资业务。
　　夯实财务管理基础，促进“业、财”融合，持续提升财务工作质量，完善财务管控体系，搭建资金预算系统，提高预算编制的计划性和约束力。实施资金集中管控，提升财务资源配置效率。实施集团公司综合授信，解决子公司银行保函等业务需求。加强财务风险管控，统筹涉税风险防范，加大应收账款清欠力度，确保资金安全。
　　集团公司以投资项目为抓手，充分发挥投融资委员会的研判把关作用，严格决策程序，提高决策水平，防范重大风险，建筑设计院与兰州市安宁城发集团合作成立项目管理公司，水利水电院在天祝、古浪、靖远县设立3个新能源项目投资公司，承揽的白银平川西格拉滩2万千瓦分散式风电总承包项目于去年12月实现并网发电。招标集团增加注册资本以提升子公司经营实力，实施甘肃智慧阳光采购平台二、三期项目建设，投融资业务稳步推进。
　　（四）提升科技创新能力，打造科技成果转化平台。
　　聚焦“三新一高”发展要求，推动技术创新。重视技术交流、技术总结、报奖报优和专利申请，加快创新成果转化。2021年科技研发投入4031万元，获得省部级奖项4项，市厅级奖项26项。水电设计院“膜下滴灌与微润灌溉条件下作物节水机理与灌溉模式研究项目”获省科技进步二等奖，土木工程院“新型桩在湿陷性黄土兼地震区及复杂地基中应用试验及技术标准研究”获省科技进步三等奖，建筑设计院“甘肃科技馆”、“兰州市建研大厦绿色智慧科研综合楼改造工程”分别获“全国绿色建筑创新奖”三等奖。建筑设计院、水电设计院、规划设计院、土木工程院四家单位获省优秀工程勘察设计一等奖5项、二等奖9项、三等奖12项。全集团获得发明专利1项、外观设计1项、实用新型专利31项、软件著作权登记30项，子公司主编及参编地方行业技术标准8项。数字化转型步伐加快，建筑设计院组建智能化技术中心、新型建筑工业化技术中心等，提高技术应用创新能力；水电设计院完成地理平台一期建设，GIS技术实现从局部独立基础应用向深入融合运用转变。BIM等技术的应用普及不断提升，规划设计院在“甘肃省第四届BIM技术应用大赛”中获一等奖1项，建筑设计院获得二、三等奖各1项。加强资质资信建设，子公司取得“地基基础与主体工程检测甲级资质”、“建筑工程检测甲级资质”“综合监理资质”等新资质5项、升级“园林景观资质升甲”等资质5项。
　　（五）统筹抓好疫情防控和安全生产。
　　去年10月份，甘肃省爆发新一轮新冠肺炎疫情，面对严峻复杂的疫情防控形势，把抓好疫情防控作为首要政治任务，公司及时制定工作方案和应急预案，坚决打赢疫情防控遭遇战。根据疫情发展形势，落实防控主体责任，细化保障措施，为公司快速恢复生产经营保持平稳发展提供了保障。制订完善各类应急处置预案及安全生产制度，及时组织开展隐患排查治理、安全教育培训、应急预案演练等，完善应急管理体系建设，推动安全生产工作管理常态化。结合安全生产专项整治三年行动，对各级公司办公区域、外业现场、一线项目部等场所开展安全隐患排查，保证各类安全隐患得到全面整改，全年未发生安全生产责任事故。

　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司面临的机遇和挑战
　　全省正处于国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期，大的形势和环境对公司发展有利。一是随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“双碳”等国家战略的深入推进，我省的发展优势愈加凸显；二是随着甘肃“十四五”规划全面实施，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，基础设施投资将保持较快增长，清洁能源产业迎来快速发展期，为集团公司加快发展提供了难得机遇；三是全过程工程咨询、工程总承包等业务模式的兴起，有利于集团延链补链强链从而促进全过程技术服务能力的形成；四是集团组建后选拔的各级干部，市场意识强，精神状态好，干事劲头足，为集团公司加快发展提供了坚强的组织保证。
　　世界疫情和外部环境存在诸多不确定性，国内经济下行压力凸显。从行业看，工程建设投资增量减弱，咨询行业监管方式调整加快，发展的困难和挑战增多。同时，各子公司长期发展中也积累了不少矛盾和问题。一是区域、行业壁垒逐步打破，跨界竞争日趋激烈，市场经营难度加大，特别是省外市场开拓举步维艰；二是与现有技术资源和市场现状不相适应的经济总量持续高位运行，增长的后劲严重不足；三是技术创新能力不强，信息化建设滞后，勘察设计技术升级缓慢；四是重大改革还没有破局，新发展动能培育缓慢，协同发展格局还没有完全形成；五是资本运作没有取得实质性进展，赋能集团实体业务发展的作用没有显现；六是人才队伍建设力度还需加大，高层次复合型人才短板比较突出。
　　（二）发展战略
　　全面贯彻落实党的基本方略和习近平新时代中国特色社会主义思想，以省委省政府关于国企改革发展的总体部署和工程咨询集团组建方案为遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动公司高质量发展。
　　坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“两新一重”“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，提升工程全过程、全方位、全生命周期的工程技术咨询服务能力，集全力打造“规划咨询、勘测设计、监理检测、工程总承包、投资运营”五位一体的核心业务模式，建设技术创新型、资源整合型、业务集成型、质量效益型的一流工程技术产业集团公司。
　　（三）经营计划
　　2022年度公司计划营业收入29.50亿元，计划利润总额4.20亿元,计划净利润3.57亿元。
　　计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2022年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。
　　公司全体干部职工将坚持以生产经营为中心，以技术创新为动力，以信息数字化为支撑，在把握机遇中厚植发展优势，在攻坚克难中开创发展新局，着力提高运营效率和经营效益，促进公司发展量质并举、稳中向好。一是着力做强做大主业，不断优化产业布局。在做强“规划咨询、勘察设计、监理检测、招标代理”等既有核心业务的基础上，加大市政交通、清洁能源、生态环保、园林景观、数字信息（智慧城市、智慧水利、智慧建造、智慧监理、智慧检测等）、新材料研发、装配式建筑、工程总承包、全过程工程咨询、投资运营等业务培育。推动甘肃智慧阳光采购平台业务集成，打造集“基础采购交易、供应链管理、大数据咨询”等功能于一体的互联网采购交易平台，提升招标咨询服务能力，培育新发展优势。立足“新、老基建”建设，发展传统优势业务与加大新业务培育同步推进，延长产业链，做宽市场面，增强综合实力。二是着力抓好生产经营，提高发展质量。积极对接国家和我省“十四五”规划、黄河流域生态保护治理和高质量发展、西部大开发、“双碳”战略等，紧盯全省城乡、水利、交通、铁路、能源、生态、城市管网、移民搬迁、新基建等重点领域的项目清单，超前谋划、抢抓订单，夯实集团公司发展的项目基础。深耕省内市场，加强与行业厅局及市（州）县联系，争取政策、项目、资金支持，构建省、市、县全覆盖经营网络，不断加大省外市场开拓力度，谋求大市场大发展，提升市场占有率。三是着力加强财务管理，抓实投资项目运营。针对公司应收账款过快增长的现实情况，子公司务必加大清欠力度并取得实质性成效，确保企业经济运行在平稳合理区间。聚焦战略目标，围绕做强主业和加快新业务培育开展投融资业务，把握国家和全省产业结构调整和政策机遇，适时开展新能源、绿色环保等潜力领域的投资，发挥投资拉动效应。加快推进兰州新区检测研发中心项目建设，实现集团公司检测鉴定和科学实验等业务的集成发展，加快生态环保、数字技术等新业务培育和研发能力提升。四是着力推动技术创新，不断增强技术竞争力。紧盯行业前沿、对接市场需要，提升创新能力。深化与高校科研院所合作，构建产学研协同创新模式，加快关键工程技术攻关。加大研发经费投入，提升新技术、新工艺、新材料、新设备等研发应用能力。重视技术交流、技术总结、报奖报优、专利和软件著作权的申报，加强知识管理和创新成果转化，塑造核心技术品牌，增强科学发展的质量优势。研究出台“集团公司数字化建设考核管理办法”，促进子公司数字化转型，加快推进BIM、GIS等关键数字技术的应用普及，赋能勘察设计等传统主业提质增效，提升核心竞争力。重视标准化建设，构建技术资源共享平台，提高工作效率。五是着力抓好党的建设，引领高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持和加强党对企业工作的全面领导，持续强化基层党组织建设，运用好党史学习教育成果，促进党建工作与中心工作高度对接、深度融合、同步推进，以高质量的党建引领集团公司高质量发展。
　　（四）可能面临的风险及应对措施
　　1.宏观经济形势变化及产业政策调控的风险
　　公司主要为各类工程的开发建设提供工程咨询服务，工程建设投资受宏观经济形势及国家产业政策影响较大，因此，如果未来宏观经济形势及国家产业政策发生不利变化，将会对公司的经营业绩造成不利影响。公司下游行业中的房地产行业具有较强的周期性，受宏观经济形势、产业政策调控影响明显。若房地产行业受到宏观经济波动的不利影响，将直接传导至建筑设计行业，进而影响建筑设计企业的设计周期和收入规模。
　　应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。
　　2.市场竞争风险
　　工程咨询行业企业众多，且具有一定的地域性特征，市场集中度较低。随着客户对于规划、勘察、设计、监理等服务的要求不断提高，市场资源向具有核心竞争优势的企业不断集中，市场竞争加剧，已经由同质化无序竞争逐步向差异化、特色化竞争发展。公司未来若不能采取有效措施保持竞争能力提升、维护客户资源、拓展市场领域，在竞争加剧的市场环境中，公司将面临市场占有率及盈利能力下滑的风险。应对措施：深耕省内市场，构建覆盖全省的经营网络，不断巩固省内市场的领先地位，坚持“走出去”战略，加大省外市场开拓力度，进一步优化业务布局，加大新业务培育，延长产业链，做宽市场面，不断增强综合实力。
　　3.应收账款风险
　　报告期末，公司应收账款余额为102677.40万元，较2020年期末余额增长46.26%，增速较快，公司部分客户可能会因国家政策、宏观调控或经营不善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，从而对公司的财务状况和经营成果造成不利影响。
　　应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。
　　4.业务创新风险
　　近年来建筑设计行业在朝着绿色建筑、装配式建筑等领域发展，BIM技术、智能技术在建筑设计领域发挥着越来越重要的作用。如果公司未来产品创新、创意及技术研发不能紧跟行业发展趋势，保持领先的创新思维和创新能力，可能会在未来的市场竞争中失去优势地位，将对公司的经营和业绩增长带来不利影响。
　　应对措施：坚持“产学研”相结合的创新思路，不断加速科技成果转换的步伐，建立研发平台、提供经费支持等多种措施，提升人才的科研技术水平，提升公司的科研及综合技术服务能力。
　　5.人才流失的风险
　　工程咨询行业是人力资源与知识密集型行业，优秀的设计人员是建筑设计咨询行业的核心资源，也是企业核心竞争力的体现。由于行业内人员具有较强的流动性，随着市场竞争的加剧，若不能持续保持公司对人才的吸引力和凝聚力，公司将面临着人才流失的风险，对公司未来业务的经营和拓展带来不利影响。应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚实的人力资源基础。
　　6.项目实施的风险
　　公司七届董事会第二十八次会议审议通过《关于拟投资实施工程检测中心建设项目的议案》《关于拟投资实施全过程工程咨询服务能力提升项目的议案》《关于拟投资综合管理、研发及信息化能力提升项目的议案》,以上项目资金通过自有资金及自筹资金等方式解决。项目实施过程中，在资金筹集、调度及周转等方面存在不确定因素，可能造成对公司资金流动性不利影响的风险；项目虽经过充分的调研分析具有可行性，但项目设计、建设及投入运营还需一定时间，投资项目在实施过程中可能存在宏观经济、行业政策变化、市场环境及经营管理等风险因素的影响，可能面临投资效益不达预期的风险；项目建设可能受到诸多不确定因素的影响，项目可能存在不能如期建设完成或达产等风险。
　　应对措施：公司将充分关注行业及市场的变化，加强项目管理，发挥自身优势，加强风险管理措施，积极防范和应对项目实施过程中可能面临的各种风险。
　　7.疫情防控的风险
　　当前新冠肺炎疫情呈现点多、频发的特点，疫情防控仍处在防控关键时期，疫情防控限制人员出行、聚集，员工无法正常上班，进而影响上下游企业疫情防控期间业务无法正常开展，疫情防控对公司的财务状况和经营成果造成不利影响
　　应对措施：在兼顾防疫和经营的同时，密切关注疫情变化，适时调整工作目标、内容和方式，强化业务基础和能力建设，勇于开拓创新，拓宽营销市场，把疫情影响减少到最低程度。收起▲

　　一、概述
　　2020年是集团公司重组上市三年业绩对赌期的最后一年，也是集团实施国企改革三年行动的开局之年，面对新冠肺炎疫情、省内局部汛情和日益复杂多变的市场环境，公司认真贯彻落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防控和复工复产，聚焦年度重点任务，坚持稳中求进，严防各类风险，确保了公司生产经营稳妥有序，较好地完成了年度各项指标。2020年，公司实现营业收入24.80亿元，同比增长16.15%，剔除上年报告期包含的毛纺业务收入11,115万元因素，工程咨询业务营业收入同比增长22.53%。实现归属于母公司所有者的净利润3.08亿元，同比增长2.54%，剔除上年报告期包含的剥离毛纺业务产生的利润4981万元，工程咨询业务实现的利润同比增长22.91%。
　　（一）积极服务全省经济社会发展大局。报告期集团公司及各子公司深刻把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。研究对接国家“一带一路”、西部大开发、新型城镇化、乡村振兴，特别是黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，水电设计院参与筹划并成立了黄河流域生态保护和高质量发展研究中心，主动参与全省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划编制，充分发挥技术智库作用。全面参与兰州榆中生态创新城建设，开展一对一的高质量技术咨询服务，参加兰州新区水利、市政、移民安置、公共设施等方面的重大项目建设论证，积极参与陇南、甘南抗洪抢险和灾后重建工作，较好的履行了国企的担当和责任。
　　（二）加快推进企业改革，持续激发子公司经营活力。紧紧围绕“优化股权结构、整合内部资源、激活资本要素、提升产业效能”为目标，深入贯彻落实中央、省委省政府及省政府国资委决策部署，全面推进各项改革任务。为优化股权结构和治理结构，以公开征集受让方的方式引进国投聚力基金为公司持股5%以上的战略投资者。为吸引和留住优秀人才，充分调动核心员工和骨干员工的积极性，在2019年首次实施股权激励计划后，2020年向105名激励对象授予预留限制性股票60.95万股，进一步激发激励对象工作热情，坚定看好公司未来长期发展的信心。持续梳理、推进剥离国有企业办社会职能，完成子公司退休人员社会化管理工作，向地方政府移交退休人员1419人。以落实董事会职权试点改革、推行经理层任期制契约化管理以及建立职业经理人制度为主线，以“抓项目、促合作、增效益”为目标，不断完善用工、分配、考核、激励约束机制、灵活高效的市场机制，进一步激发子公司生产经营活力，助力企业发展。
　　（三）加快全产业链建设步伐，全过程工程咨询取得初步成效。明确集团“管战略、管投融资、管高端客户、管新业务培育”及子公司专业化的发展定位，为子公司开拓市场营造良好发展环境，加快全产业链建设步伐，积极培育市政供水、生态环保等业务，鼓励子公司开展工程总承包、全过程工程咨询业务，制定《关于开展全过程工程咨询服务工作应注意事项的通知》《关于开展房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包工作注意事项的通知》，为子公司规范开展全过程工程咨询和工程总承包业务提供指引。2020年中标并签定全过程工程咨询服务合同额6212万元；工程总承包业务实现突破，中标工程总承包13项，签订合同12项，合同额95324万元，同比增长74.85%。其中规划设计院中标天水市秦州区7亿元的2020年老旧小区改造工程总承包项目，是报告期中标额最大的总承包项目。不断加强企地合作，推动子公司进一步延伸省内地市州县经营触角。集团公司与兰州榆中生态创新城管委会签署了战略合作协议，子公司与兰州新区管委会、庆阳市政府、定西市政府、榆中生态创新城管委会对接，探索建立长期合作机制，努力实现企地“双赢”，规划设计院设立白银分院，建筑设计院在平凉设立陇东事业中心，促进集团各业务板块所占省内市场份额的持续扩大及规模效益的不断提升。积极与甘肃铁投集团、中国铁塔甘肃省分公司等省内大型国企签订战略合作协议，推动子公司扩展业务领域，走合作共赢发展之路。
　　（四）努力抓好生产经营工作。制定年度生产经营计划，确定各阶段重点工作任务。建立经济运行月通报机制，通过指标统计、运行监控和市场形势分析，全面掌握生产经营动态情况，为集团决策提供科学依据。深入开展调研督导，适时召开生产经营工作例会，对经营中出现的问题及时研判并制定应对措施，有效化解和降低经营风险，确保集团生产经营运行在合理区间。加强与行业厅局及大型企业的沟通联系，为子公司市场开拓创造良好的营商环境，子公司抱团发展的意识不断加强，协同经营能力明显提升，集团化发展优势逐步形成。2020年各子公司新签合同7430项，总合同额40.14亿元，同比增长48.3%。子公司大项目承揽能力明显增强。水电设计院中标引洮济夏水源保障工程勘察设计2.666亿元；交通监理公司承揽了山西黎霍高速公路建设监理任务，成为首个千万元以上的外省监理项目；建设监理公司中标“兰州中川国际机场三期扩建工程非民航专业工程施工监理”项目一标段，中标金额4998万元，刷新了该公司中标额最高记录。加强财务集中管控，发挥资金集约效应，提高经济发展质量。组建投融资委员会，全面深入研究投资项目的可行性，确保投资决策规范、科学、高效和安全。投资参股丝绸之路信息港、兰州宝石花医疗器械有限公司，资本运作初见成效。发挥集团化体制优势，积极谋划兰州新区检测科研基地建设，为公司新业务培育和创新能力提升创造条件、奠定基础。
　　（五）持续提升科研水平能力，推动技术创新和新业务培育。报告期内，公司立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推动技术创新和新业务培育。立足新、老基建建设，继续做好传统优势业务，同步加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生态水利、园林景观、装配式建筑、新材料研发、工程总承包、全过程咨询、投资运营等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模。重视技术交流、技术总结报奖报优和专利申请，加强创新成果转化，厚植科学发展的质量优势，子公司建筑设计院和土木工程院被再次认定为2020年全省高新技术企业，土木工程院“水泥生产线节能改造技术”获得第五届兰州科技成果博览会优秀展品铜奖，水电设计院《武威古浪松山滩风电基地第二风电场10万千瓦项目》获全国优秀测绘工程奖铜奖。成立专门针对民用建筑、工业建筑、水利、水电、公路、市政等基础工程设施预防和诊治病害的坝道工程医院甘肃土木工程分院，为甘肃省土木工程结构病害防治提供高水平技术交流的平台。大力推进信息化建设，加快数字化转型步伐，尤其加快以BM技术为核心的数字技术应用普及，推动勘察设计技术升级，实现效率、效益和质量提升。建筑设计院率先完成数字化审图，研发的数字化档案系统标志着项目从立项到设计过程再到最终的归档打印进入了数字化作业时代。建设监理公司研发完成的“甘肃省智慧监理云平台系统”对项目建设监理全过程进行跟踪管控，所有监理数据不落地上传，实现数据化、标准化、智慧化项目监理新模式。子公司招标咨询集团建成甘肃智慧阳光采购平台上线运行，可为平台进场企业提供专业、精准、全程、全方位的服务。
　　（六）统筹推进疫情防控和复工复产，积极践行国企责任担当。认真贯彻落实中央、省委省政府、省政府国资委和集团公司党委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，采取有力措施统筹推进疫情防控和复工复产，组织制定了疫情防控应急预案，集团及子公司全面认真抓好疫情防控工作。向甘肃省红十字会捐赠疫情防控急需物资，与相关单位共同投资兰州宝石花医疗器械有限公司生产医疗防护用品，有效缓解疫情防护物资供应不足的问题，为全省打赢疫情防控狙击战贡献力量。根据疫情发展形势,在严格防控疫情的前提下，积极探索适应疫情常态下的生产运营模式，及时安排部署复工复产和生产经营工作，主动扛责任、扛任务、扛指标，克服疫情不利影响，努力完成年度目标任务。全力推进脱贫攻坚帮扶工作，确保集团脱贫攻坚帮扶工作各项决策部署切实落实到位，扎实开展“消费扶贫”工作，积极动员干部职工购买帮扶村147万元农产品，投入帮扶资金79万元，助力打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。认真组织开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”等活动，宣传贯彻安全生产法律法规，认真排查整治安全隐患，落实安全生产责任，加强安全检查监管，强化问题整改，做好风险防范，营造安全和谐的发展环境。
　　（七）党建基础不断夯实，党建质量持续提升。集团两级党委牢牢把握改革发展正确政治方向，坚决贯彻中央关于全面加强和改进国有企业党的领导重大战略部署精神，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心作用，建立完善第一议题制度，巩固和用好主题教育成果，建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，深入推进党支部标准化建设，提升基层党建工作质量。推进党建工作与生产经营深度融合，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值及人才培养等经营重点工作与党建责任制有效联动、同向发力。严格落实全面从严治党责任制度和党风廉政建设责任制，建立健全规范的制度，落实“三重一大”事项的党委会讨论，体现党委在政治方向的决策把关，贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建为企业的发展壮大、干事创业提供坚强保证。

　　二、核心竞争力分析
　　公司是拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通等行业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测、项目管理和工程总承包等工程产业链多个环节的业务优势，具有覆盖全产业链的综合服务能力，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下方面：
　　（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属主要子公司经过了数十年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚，并拥有多种优势技术，同时也拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。（二）子公司具有明显的人才资源优势。各专业高层次人员比较富集，拥有全国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察设计大师、全国建筑超限审查委员会专家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专家。此外各专业技术骨干在国家级及省级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、副主任委员及委员，在各自专业领域均有技术话语权。拥有国家一级注册建筑师、国家一级注册结构工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册城乡规划师、注册造价工程师等专业注册人才1400余名，为实现企业可持续发展奠定坚实人才基础。
　　（三）子公司各行业专业资质齐全。公司资质种类可全面覆盖全过程工程咨询产业链，在规划编制、工程咨询、勘察（勘测）设计、工程监理、工程检测鉴定等行业领域具有30余项甲级资质，拥有各类资质证书160余项，公司将继续推进资质新办、升级相关工作，不断强化集团协同效应，加强资源优化配置，加快新市场拓展、新业务培育，推进全行业、全产业链、全过程工程咨询业务模式加速形成，同时为申报工程设计综合资质积极努力。
　　（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融合的综合技术能力以及服务工程全生命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既能承担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨询与服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组和内部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务的潜力。

　　三、公司未来发展的展望
　　一、公司未来面临的机遇与挑战
　　从政策层面看，“国民经济和社会发展第十四个五年规划”建议中提出拓展投资空间，强基础、补短板、两新一重是“十四五”期间重要的投资方向。新老基建共同发力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施乡村振兴战略，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动等较为明确的政策利好预期；从新业务形态来看，以轨道交通、道路桥梁、综合管廊、园林景观、智慧城市等为代表的市政工程建设领域，以黄河流域生态保护和高质量发展为代表的生态工程建设领域等高附加值新兴业务方兴未艾；从周边环境看，随着“一带一路”甘肃、新疆等通道省份战略定位逐步明晰和“西部大开发”等区域化发展战略持续演进，兰西城市群和兰白都市圈城镇化建设步伐加快，甘肃及周边省份经济结构补短板、促转型力度将持续加大等。这些重大战略机遇，将有利于企业拓宽发展空间、改善发展条件，为公司持续发展提供重要支撑。
　　工程咨询服务企业发展明显分化，市场竞争日益激烈，行业整合重组加速进行。在基建投资增速上行和房地产投资增速下行的市场背景以及工程建设组织管理模式改革的政策背景下，行业大小企业、国营民营主体之间的发展差异也进一步扩大，疫情常态化化下形势错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，我们面临地方政府财政吃紧、融资渠道受限等诸多风险和挑战，公司主营业务盈利能力也存在不可预见的下滑风险，市场结构的调整和竞争格局的变化客观上也要求公司须加快提升应变能力，在做好市场经营、项目履约的同时，需不断进行组织更新和能力再造，积极调整业务结构和业务模式，加强人才队伍和技术能力建设，为企业可持续发展提供动力。
　　二、公司发展战略
　　以“党建引领、资本引路、创新驱动、业务集成、绿色发展”战略方针为总览，围绕打造“规划咨询、勘察设计、监理检测、招标代理、工程总承包”专业技术服务板块，坚持目标导向和问题导向，坚持大市场战略，坚持新发展理念，通过深化改革激发主体活力，持续实施资质升级、人才扩张核心战略，发挥公司技术优势，积极开展项目建设全过程工程咨询服务、审慎稳妥推进工程总承包业务，关注国家政策导向，向空间规划、绿色建筑、智慧城市、水生态、水环境、市政、交通等领域拓展培育新业务，着力提升集团核心竞争优势，为把集团建设成技术创新型、资源整合型、业务集成型、质量效益型的一流工程咨询企业而努力。
　　三、经营计划
　　2021年度公司计划实现营业收入26.60亿元，计划实现利润总额3.90亿元。
　　计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2021年计划指标并不构成公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差异。公司将充分发挥集团协同优势，优化资源配置，创新业务模式，带动规划、咨询、勘察、设计、监理、检测、招标代理等业务从单一发展向联动协调发展转型，配强市场人员，完善经营机制，实施立体经营，提高经营效果，在做好省内技术服务的基础上，积极拓展省外市场，不断增强改善竞争能力和抗风险能力。
　　主要工作举措：一是不断深化改革，充分释放公司改革创新活力。落实公司国企改革三年行动实施方案，推动混合所有制改革和市场化经营机制建设先行先试；二是强化市场开拓，坚持“强龙头，补链条，聚集群”的思路，统筹各类要素资源保障，推进兰州新区试验检测基地建设，同步加快信息化建设；三是聚焦主责主业，重视规划及方案编制工作。重点研究国土空间规划和黄河流域生态保护和高质量发展专项规划，通过提升规划水平，抢抓业务机遇，培育新业务，创造增量，扩大规模。加大市政、新能源、绿色建筑、环保技术、生态水利、园林景观、健康医疗、投资运营等新业务培育，不断创造增量，扩大经济规模；四是以服务为前提，加快构建高质量人才队伍体系。持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，充分发挥人力资源效应，构建高质量人才队伍，为公司持续健康发展提供坚实人才基础；五是以党建为引领，充分发挥党的建设统领作用。全面加强党的领导建设，靠实全面从严治党责任，重点抓好政治建设和基层基础工作，持续深化党风廉政建设，推进党建工作与生产经营深度融合。
　　四、可能面临的风险及应对措施
　　1、宏观经济波动风险：公司所从事的工程咨询、工程总承包业务与国家基础设施建设、固定资产投资等有较强关联性，直接受到宏观经济形势及社会固定资产投资规模变动的影响。宏观经济波动尤其是政府财政收入及全社会固定资产投资增速的下降可能对公司的持续盈利能力及成长性造成不利影响。
　　应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。
　　2、行业及市场竞争风险：公司主要从事工程咨询服务技术服务，业务涵盖房屋建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度。但工程咨询服务行业企业众多，市场集中度较低，竞争充分，随着客户对品牌、资质、技术水平和服务能力等方面的要求不断提高，在一定程度上加剧了企业之间的竞争，同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行业竞争环境，服务收费下降或项目不足使公司面临毛利率水平下降的风险。应对措施：研判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为中心、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的发展优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
　　3、人力资源管理风险：公司所处行业属于典型的知识密集型服务行业，人才是企业的核心竞争力，优秀的人才决定了企业的技术水平和行业竞争实力。国内勘察设计企业对优秀人才的争夺较为激烈，如果公司不能持续吸引、稳定高素质的设计人才队伍，将会对公司未来业务开展造成不利影响，从而影响公司的经营业绩。
　　应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚实的人力资源基础。
　　4、应收账款管理风险：随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余额持续增大，但未来不排除出现催收不力或下游客户变更结算方式、财务状况恶化等情形导致公司应收账款规模和质量发生不利变化而发生坏账的情况，将对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
　　应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。收起▲

　　一、概述
　　2020年上半年，公司努力克服新冠疫情、经济下行和市场竞争加剧等因素带来的多重压力，一手抓疫情防控，一手抓生产经营，最大限度的降低疫情对生产经营的冲击，将影响降到最低。管理层坚持统筹规划、精心部署，不断强化内部机制建设，规范经营管理，提升运营效率，激发员工活力，深化改革工作稳妥推进、高质量发展理念不断落实，公司整体运营平稳良好。上半年，公司实现营业收入10.25亿元，同比增长10.33%，剔除上年报告期毛纺业务收入因素影响，本报告期工程咨询业务收入同比增长25.32%，实现归属于上市公司股东的净利润1.23亿元同比减少32.63%，主要原因是上年报告期处置毛纺子公司产生处置收益6,062.62万元，实现扣非净利润1.22亿元，同比增长5.07%。
　　一、克服疫情影响，保证复工复产
　　在省委、省政府和省政府国资委的坚强领导下，公司成立联防联控领导小组，制定联防联控工作方案，靠实疫情防控主体责任，围绕全省应急响应级别调整及分区分级防控安排，统筹抓好疫情防控常态化和生产经营、复工复产，集团上下克服新冠疫情造成的不利影响，着力挖潜增效，在扎实做好“六稳”的基础上，结合实际认真落实“六保”任务，连续印发多项管控措施和指导意见，确保全省重点在建工程项目进度，做到疫情防控有实效，生产效率不降低，助力全省经济增长和民生稳定。
　　二、积极开拓市场，发掘经营潜力
　　2020年上半年，集团各子公司不断加大对市场和项目的跟踪力度，改善服务态度，提高服务质量，不断深化内部改革，通过优化经营结构布局、配强市场经营机构人员，提高资源整合配置效率，同时增强市场竞争意识，优化整合升级传统业务,提升企业市场竞争能力，确保传统业务的稳步增长。
　　一是智库板块建设方面。利用长期深耕甘肃、熟悉省情的技术积累和资源优势，发挥集团公司的规划引领作用，积极参与国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划的编制，主动承担事关全省经济社会发展的重大规划编制。重视投融资、经济评价等能力的提高，不断提升谋划项目的能力，提高规划方案的编制水平，为工程建设提供强有力的技术支撑，服务好全省经济社会发展大局。
　　二是勘察设计业务方面。在建筑市政领域，立足现有工程勘察设计传统业务的基础上,积极向绿色环保、健康医疗、城市更新改造、美丽新农村建设等领域拓展，抢抓发展新机遇。在水利水电领域，以全省水安全保障规划为依据，以黄河流域生态治理保护和高质量发展为契机，向生态水利、环境治理、水土保持、城乡供水、新能源等领域拓展。
　　三是工程监理检测业务方面。不断拓展监理范围，探索开展项目管理、现场监督等全过程工程服务。充分发挥集团整体技术优势，积极进入省外监理市场。加大新技术、新设备应用和新材料研发，做精做强工程检测鉴定、抗震加固等业务，提升检测试验综合实力。
　　四是招标咨询业务方面。支持招标集团进行内部改革，优化治理结构，推动资源整合、业务集成，利用招标业务独有的运作模式，延伸产业链，拓宽营销渠道，培育新发展优势，做好新业务领域和新区域市场布局。发挥信息化技术优势，拓展县级交易平台建设和运营维护工作，借鉴省外成熟成功经验，探索建立国有企业和非政府招标采购平台，提升招标数字化水平。
　　三、聚力人才强企，保障发展基础
　　集团始终把人才作为企业发展的基础，充分发掘人才潜能，拓宽人才成长渠道，以引进高层次技术人才为抓手，为公司开展业务提供人力资源保障，上半年共引进国家注册执（职）业资格专业技术人员、中级及以上职称专业技术人员62人。推动建立技术、管理要素参与分配的薪酬激励机制，使广大职工创造的业绩和价值得到充分认可和体现，通过选人用人、绩效考核、收入分配更好的服务生产经营工作。
　　四、强化技术管理，推动业务升级
　　深入学习行业发展的新理念新成就新技术，鼓励支持运用新技术、新工艺、新材料和新设备，依靠技术创新和管理创新提升企业运营效率，加快推进信息化、数字化建设和三维协同设计，实现效率、效益和质量的提升。
　　稳步发展工程总承包和全过程工程咨询业务。通过设计与施工的深度融合，引导骨干子公司向工程公司方向拓展总承包，使总承包模式随着客户需求的变化不断延伸创新。推进全过程工程咨询业务，深化各环节之间的融合，加快补齐EPC业务和投融资短板，形成全产业链竞争优势。上半年，集团公司与兰州榆中生态创新城管委会签署了战略合作协议，为兰州榆中生态创新城管委会提供“全过程工程咨询、全过程项目管理+局部咨询、EPC总承包项目管理和专家咨询审查”等技术服务。
　　五、加强安全管理，夯实发展基础
　　严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，健全完善安全生产管理制度。加强员工安全生产教育培训，落实安全生产责任制。制定事故应急救援预案，严格执行安全事故报告制度。加强安全生产检查，强化对生产作业场所、关键岗位和作业人员的安全管理。扎实开展事故隐患排查治理工作，营造良好安全生产环境。严格落实问题整改，严肃安全责任追究，夯实安全发展基础。

　　二、公司面临的风险和应对措施
1、政策性风险：公司所从事的工程咨询与工程总承包业务与国家基础设施建设、固定资产投资等政策密切相关。国家对于基础设施建设的投资规模、发展模式以及融资方式等政策的制定和实施对于工程咨询行业的发展有较大的影响。因此，国民经济发展的不同时期，国家基础设施投资和固定资产投资方面的政策变化，将对公司的业绩造成一定的影响。
应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。
2、行业竞争风险：公司主要从事规划、勘察、设计、咨询、检测、监理、造价、招标代理、项目管理等技术服务，业务涵盖房屋建筑、水利水电、市政、交通等领域，在业内具有一定的市场地位和品牌知名度。随着公司业务类型的延伸和业务范围在全国各区域的不断深入，未来公司将在新进入领域中面临其他优质企业的激烈竞争，同时，新的工程咨询企业不断进入公司既有优势领域，公司将面临更加激烈的行业竞争环境。
应对措施：研判行业市场发展走向，加强技术质量与市场意识的融合创新发展，坚持以市场为中心、以技术为根本的发展理念，不断强化市场意识，充分发挥上市现代国有企业的发展优势，有针对性的提高“技术+资本+服务+文化”的引领发展能力。
3、项目管理风险：工程咨询和工程总承包业务涉及的部门、企业、人员众多，易受到各种不确定因素或无法事先预知因素的影响。在项目管理推进过程中，若发生信息传递不畅通、分包单位的质量监管不到位、工程进度款到位不及时等情况，将可能导致项目管理风险。
应对措施：强化组织管理和经营管理，提升企业整体组织运营管理能力及生产经营工作效率，加强制度建设支撑，强化管控，制定规范化、标准化项目管理流程，降低项目管理中不利因素的发生。
4、应收账款管理风险
随着公司业务范围和规模的扩大，公司应收账款余额持续增长。尽管公司客户主要为政府部门及其下属的基础设施投资管理公司，资信良好，应收账款发生大额坏账的可能性较小，但若出现公司应收账款不能按期收回或无法收回而发生坏账的情况，将对公司财务状况和经营成果产生不利影响。
应对措施：公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。

　　三、核心竞争力分析
公司与同行业上市公司相比，公司是唯一家拥有多个行业、多种专业的咨询服务企业，拥有建筑、水利、交通等行业的规划、咨询、勘察（测）设计、工程监理、招标咨询、造价咨询、检测等工程产业链多个环节的业务优势，具有在业内覆盖全产业链的综合服务能力，以设计为龙头，包括规划、咨询、勘察、设计、监理和项目管理，直至工程总承包，在全过程咨询及总承包方向具有潜力。公司的核心竞争优势主要体现在以下方面：
（一）子公司具有丰厚的技术底蕴和独特的技术优势。下属公司均是经过了十几年乃至60多年的发展，各项专业技术传承储备积累比较雄厚并拥有多种优势技术，同时也拥有丰富的各种高难度项目的管理经验。
（二）子公司具有明显的人才资源优势。各专业高层次人员比较富集，拥有全国建筑学会评定的“百名建筑师”、省级勘察设计大师、全国建筑超限审查委员会专家、“全国监理大师”等行业内知名的优秀专家。此外各专业技术骨干在国家级及省级各专业协会学会专业委员会担任主任委员、副主任委员及委员，在各自专业领域均有技术话语权。
（三）子公司各行业专业资质齐全。集团共拥有各项专业资质共计102项，涵盖了建筑、水利、交通等行业的规划、勘察设计、造价、监理及咨询评价等全过程咨询产业链所需的各项资质。
（四）子公司具有与城乡规划、建筑市政、生态治理等多业务领域相互融合的综合技术能力以及服务工程全寿命周期的潜力。与同行业上市公司相比，公司既能承担基础公益性传统工程的规划设计业务，又能参与综合复合型业务领域的技术咨询与服务，在新时期绿色、高质量发展的进程中处于不可或缺的地位。随着上市重组和内部改革的持续深入，业务集成优势将不断显现，具备覆盖业内全产业链综合服务的潜力。收起▲