2020年河南省农村经济社会发展报告（全文）

二、河南农村经济社会发展存在的主要问题

近年来，河南农村经济社会发展迅速，但依然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）农村基层组织力量薄弱，村干部素质有待提升

俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”。村干部是农村基层干部的主体，在“乡村振兴”战略实施中起着重要作用。村干部的素质直接或间接地影响到农村经济的发展和社会稳定。河南省村干部普遍存在年龄偏大，文化程度不高的现象。截止2018年底，河南省行政村村干部情况总体如下：1、共有村干部28.1万人，平均每个村有6个村干部；2、女干部4.6万人，占村干部总数的16.4%；3、第一书记人数2.5万人，占村干部总数的8.8%；4、村党支部书记兼任村主任的达到1.6万个村，占行政村总数（除去没有村支书的18个村）的34.3%。

在村党支部书记中，年龄在40岁以下的只有0.4万人，年龄在41-50岁的有1.5万人，年龄在51-60岁之间的有2.1万人，60以上的有0.6万人。可见，村党支部书记年龄偏大的比较多，51-60岁的村党支部书记占比达46.3%，是村党支部书记的主力军。从受教育程度看，初中及以下的达到1.3万人，高中学历的2.6万人，大专及以上的只有0.7万人。可见，村党支部书记普遍存在文化学历偏低的现象，56.2%的村党支部书记为高中学历，28.3%的村党支部书记只有初中及以下学历。虽然村干部的乡土知识、基层工作经验很重要，但在调研中发现年轻化、知识化的村干部往往更有热情、思想更活跃，具有更强的执行力及对政策的理解能力，更能组织新的生产、外出务工，更能发展村集体经济和新型农业经营主体。而目前村干部的结构现状在一定程度上制约了全省“三农”工作的开展。

（二）村集体经济发展不均衡，整体实力依然较弱

河南村级集体经济虽然近年有了较大发展，但整体依然较弱，且存在严重的发展不均衡现象。2018年，全省有3.6万个行政村没有村集体经营性收入，占全省行政村总数的78.2%；在有村集体经营收入的村中，收入在5万元以下（含5万）的有6058个，占全省行政村总数13.2%；5-50万的（含50万）的有3342个，占全省行政村总数的7.3%；50以上的有573个，占全省行政村总数的1.3%；其中亿元以上的有3个，分别是；临颍县城关街道办事处南街村、新乡县七里营镇刘庄村、临颍县新城街道办事处邢庄村。南街村和刘庄村主要还是依托农产品加工发展起来的产业体系，邢庄村是都市村庄，主要是依靠区位优势进行的商业开发。村集体经济的发展不均衡，一定程度上阻碍了全省农村社会经济的发展，从而使得河南农村经济整体较弱。2018年，河南省村内主要道路修建的主要资金来源于村集体的只有3579个村，占行政村总数的7.8%；生活垃圾集中处理的主要资金来源于村集体的只有2609个村，占生活垃圾集中处理的村个数的6.0%；生活污水排污设施的主要资金来源于村集体的只有1578个村，占生活污水集中处理的村个数的15.5%。然而村集体经济发展的不均衡也表明河南的村集体经济发展具有较大的潜力和空间。

（三）“三留守”人员较多，农村发展缺少生力军

农村在基础设施、社会保障以及公共服务等方面与城市相比依然存在较大的差距，城市的高质量生活水平和就业机会吸引着农村大量青壮年劳动力离开家乡去城市寻找发展机会，以至于农村“三留守”人员大范围存在，妇女老人成为农业生产的主体。截至2018年，河南农村“三留守”人员从数量上看，共有599.2万，其中留守儿童162.6万人，留守老人191.9万人，留守妇女244.7万人；平均每个村35.7个留守儿童，42.0个留守老人，53.6个留守妇女。从覆盖面来看，3.5万个村有留守儿童，3.4万个村有留守老人，3.4万个村有留守妇女，分别占村总数的76.5%、74.7%、75.1%。从地域分布上来看，南阳市、信阳市、驻马店市最多，留守儿童达54.4万人，留守老人达66.8万人，留守妇女达75.2万人。随着大量青壮年劳动力涌入城市，无法高效从事农业生产的老人和儿童，承担不了较重的农业生产活动，因而导致部分村庄土地经营情况不佳，村庄经济发展缓慢。另一方面，由于村中缺乏有效生产力，发展美丽乡村也力不从心。

（四）农村污染不容忽视，生态环境还需进一步改善

近年来，农村污染问题日益显现，生活污水不经处理直接排放到小河、水渠，生产垃圾随意堆放，过量施用农药、化肥致使残留超标等问题，都不容忽视。截止2018年，河南省只有5146个村实现污水全部集中处理，5024个村实现生活污水部分集中处理，分别占行政村总数的11.3%和11%；完成改厕的村民小组8.4万个，占全省村民小组总数的23%；全省行政村中有2436个畜禽集中养殖区没有畜禽粪便无害化处理设施，占畜禽集中养殖区总数的35.1%。部分农民为了达到增产增收的目的，违背农作物生产规律，滥用农药、催熟剂、增产剂等化学药品，这些不仅污染了生态环境，更对人民群众的饮食安全构成了直接威胁。

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，也是乡村振兴的支撑点。由国家住房城乡建设部、国家旅游局评审出的全国特色景观旅游名村，共有193个，河南只有4个，占比只有2%。省级特色景观旅游名村也只有45个。这表明河南农村的生态环境还需进一步加强，要多利用和保护农村特有的自然环境、田园景观等资源，促进城乡交流，增加农民收入，促进农村经济社会的全面发展。

三、加快河南农村经济社会发展的建议

党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。如何加快河南农村经济社会发展，对河南乡村振兴战略的实施起着决定性作用。首先，要加快农业现代化步伐，推进农业供给侧结构性改革。要着眼于加快发展农业现代化步伐，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐。要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。要推行绿色生产方式，加大农村环境突出问题综合治理力度，向开发农业多种功能要潜力，发挥三产融合发展的乘数效应，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。其次，加强培育农村新型人才，推动乡村人才振兴。培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民是实施乡村振兴战略的关键。加大农业职业教育和技术培训力度，应因地制宜，协调本地新型农业经营主体参与培训工作，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，在政策制定上予以倾斜，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在农村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报农村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。最后要持续改善农村生态环境、人居环境，推动乡村生态振兴。农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、完善废旧地膜回收处理制度。改善农村人居环境也是农民群众的深切期盼。要从农村实际出发，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，注重实际效果，注重同当地生态、文化相协调，以多样化为没，发挥好乡村能工巧匠的作用，打造农民安居乐业的美丽家园。