德生科技（002908）

　　一、报告期内公司所处行业情况
　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
　　（一）行业情况
　　1、社保民生行业
　　2024年3月，第十四届全国人大二次会议《政府工作报告》中，提出切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持“以人民为中心”的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。面对百年未有之大变局，当前国家总体社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我们向 2035年远景目标的迈进，我国社会保障体系的支出将不断增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。
　　（1）居民服务一卡通
　　继人社部出台《数字人社建设行动实施方案》后，2024年1月，人社部发布《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》，提出到2025年省级一卡通普遍实现，区域一卡通形成趋势；到2027年社保卡在民生服务领域得到广泛应用，一卡通服务管理体系成熟完备，全国一卡通基本实现。同时，2024《政府工作报告》明确要求，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。目前，京津冀地区在人社部的指导下，已全面落实京津冀社保卡一卡通合作框架协议，推动三地社保卡跨省通用、一卡多用、线上线下场景融合发展。
　　社保卡作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，不仅是政府民生服务的基础性载体，更是集合多项资金来源的“国民账户”，包括但不限于补贴资金、养老资金、数字人民币等。截至2023年12月，全国持卡人数达到13.97亿人，覆盖97.7%人口，其中，第三代社会保障卡持卡人数达3.99亿人，电子社保卡领用人数达9.62亿人。以社保卡为载体的居民服务一卡通业务蕴含着巨大的市场空间。
　　（2）公共就业服务
　　就业是最基本的民生工程，在经济增速放缓和工业部门产业升级等因素的影响下，近年来我国就业市场出现了居民失业率提升、就业结构性矛盾突出等问题。“保就业”成为我国政府促进经济发展、扶农脱贫、提高居民生活水平的重要手段，推进就业领域数字化改革，提升就业服务质量对实现更加充分的高质量就业、改善民生、促进经济发展和社会和谐具有重要意义。继《数字人社建设行动方案实施》颁布后，2023年12月召开的中央经济工作会议明确要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，释放出稳就业政策持续加码的积极信号。
　　同时，人社部发布的《关于开展公共就业创业服务示范城市创建活动的通知》，明确提及“十四五”期间，全国创建公共就业创业服务城市100个左右。其中，新疆克拉玛依市2022年成功通过公共就业服务能力提升示范项目评审，成为全国首批20个试点城市之一。目前克拉玛依市“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目建设成效初显，已顺利通过阶段性验收。2024年3月，人社部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，力争用2至3年时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成“上下贯通、业务联通、数据融通”的基层就业服务格局。随着更多的就业创业场景落地，公共就业服务市场对数字化、精准化服务提出了更高需求，客观上推动了就业数字化运营服务的市场规模扩张。
　　2、数字经济与民生大数据应用
　　（1）新质生产力带来全新发展模式
　　2024《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力，从推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展等几方面促进社会生产力实现新的跃升。其中，在深入推进数字经济创新发展方面，通过制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合；深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群，进一步将数字经济的重要性提升至战略高度。
　　基于国家对新质生产力的总体规划，以及对数字经济发展的总体部署，数据将成为关键的生产要素，而人工智能则是最为重要的工具，二者共同构成了数字经济的基座和骨架。这两大领域都是公司数年来长期深入关注和实践的领域。
　　（2）基于民生数据要素深度开发运营
　　2023年10月，国家数据局正式挂牌，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视。2024年 1月，继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布一周年，国家数据局联合 16个部门共同印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称“行动计划”），明确提及“强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值”“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构；数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增”。《行动计划》通过推动数据在多场景的应用，实现数据要素在千行百业中发挥乘数效应，数字经济发展将进入激活数据要素价值的新阶段。
　　根据中冶赛迪发布的《民生数据要素应用研究报告》，到2025年，我国民生数据要素市场规模将达459亿元。公司结合就业服务、征信核验等多项核心民生数据应用，形成“数据沉淀”“数据开发”“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业。目前公司已打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，更多产品在持续推广落地中。
　　基于公司在一卡通应用场景建设方面的深厚积累，在国家鼓励的“打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景”方面，公司在民生数据应用领域具有较强的先发优势。关于《行动计划》中提到的“培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构”，公司立志在民生服务领域成为领先的数据商和第三方专业服务机构。
　　（3）前瞻布局AI技术，应用场景持续创新
　　科技部、工信部联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》提及“围绕安全便捷智能社会建设打造重大场景；以更智能的城市、更贴心的社会为导向，在城市管理、交通治理、生态环保、医疗健康、教育、养老等领域持续挖掘人工智能应用场景机会，开展智能社会场景应用示范”。2024《政府工作报告》提出“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”。目前我国AI技术快速发展、数据和算力资源日益丰富，为开展AI场景创新奠定了坚实基础。
　　在早期社保卡应用发展阶段，公司已对政务认知与百姓理解之间的巨大鸿沟产生强烈意识，人工智能作为填补这个鸿沟最有效的工具，公司开发了政务领域的人工智能应用，推出“智能客服机器人”多年，帮助百姓解决政策咨询、政务经办的具体问题，极大地替代了传统人工方式。随着以ChatGPT为代表的大模型横空出世，公司率先开展了大模型在政务服务领域的研究，并成功推出了“政务大模型+数字公务员”为支撑的“AI便民服务站”产品，目前已获得大量客户的赞誉，随着进一步的技术迭代，该产品用户体验将持续升级，进一步为政务服务“降本增效”。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　公司主营业务为面向社保民生领域，建设以城市为单位的居民服务一卡通服务、数字化公共就业服务、与民生数据产品服务体系，以互联网、大数据、AI等技术协助政府提高数字化治理水平。基于在民生领域超过二十年的积累，公司不断进行应用场景创新与服务实践创新，目前已经形成基于一卡通场景的数据服务商业闭环。
　　德生科技商业模式闭环
　　围绕居民服务一卡通体系建设与运营服务，公司打通了“海量数据沉淀，德生开发运营，政企居民受益”的数据运营商业闭环。此外，除了标准化数据产品，公司进一步在深度数据开发的基础上，进行数据运营服务，确保精准服务到个人。
　　区别于传统的政务信息化服务以政府财政预算为主要资金来源的方式，公司一卡通业务创造性地由市场资源方付费。在目前地方政府财政预算吃紧的宏观背景下，公司的商业模式为政府数字化建设开辟了新的资金来源，也为公司不断扩大商业版图打好坚实的基础。
　　1、居民服务一卡通建设相关产品和服务
　　公司居民服务一卡通建设的主要产品和服务包括：载体、场景建设、平台建设、及运营服务。社保卡作为居民服务一卡通的重要载体，公司基于场景化 AIoT应用的主动发卡模式已在行业中构建独特的竞争优势，2023年，公司参与发行三代卡的城市超过160个，市场份额始终保持在行业领先地位。截至目前，公司拓展的以社保卡为载体的居民服务一卡通，在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验等领域的场景应用，已在全国 10个省份超 130个城市落地深耕。其中，以“数据底座+中台+场景”为核心的居民服务一卡通平台，已成功在安徽、河北、广东、湖北、江苏等 10个省份超 80个地市落地。报告期内，在“一卡通及AIoT应用”收入中，场景应用软件平台收入同比增长超110%，公司卡位优势明显。
　　人社部已发文加快推进居民服务一卡通建设的通知，未来将持续深化省级一卡通，大力推动区域一卡通，逐步实现全国一卡通，一卡通场景建设仍有巨大发展空间。随着国家加快发展新质生产力，一卡通作为融合“人、账户、资金、场景、数据”的关键纽带，必然在新质生产力中发挥着重要作用，公司将拥抱时代机遇，利用平台卡位优势，不断加大在数据和AI领域的投入，实现公司和业务的跨越式发展。
　　2、数据产品开发运营及AI服务
　　基于政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司助力政府提升数字化管理能力，目前围绕民生领域的多项数据产品及运营服务，公司已形成如下多种成熟的产品和商业模式，并在持续创新过程中。
　　（1）数字化公共就业服务
　　报告期内，公司充分发挥与金色华勤的协同效应，结合金色华勤旗下APP“亲亲小保”的市场化运营专业能力，打造“一体化、数字化、智能化”的数字化公共就业服务新形态。目前已在湖北省孝感市成功开启数字化就业服务新模式，通过打造“智慧就业平台”，完善就业互联网工具，助推孝感市公共就业服务体系走在全国前列。同时，公司积极参与到2022年、2023年公共就业服务能力提升示范项目中，报告期内，公司成功中标克拉玛依“1+3+N”公共就业服务能力提升示范项目，以“平台赋能、数据驱动、运营服务”的方式，助力克拉玛依打造数字化公共就业服务样板。
　　公司在该领域独特的竞争优势来自于公司对政府需求的深刻理解、一线的数据服务能力、面向 C端用户的互联网运营能力、以及对人力资源行业的深度洞察，这也构成了公司独特的竞争壁垒。
　　公司与子公司金色华勤持续加大对公共就业服务的投入，报告期内，金色华勤成功收购原新三板挂牌企业武汉北科天翼信息科技股份有限公司（870072），打造“省-市-县-镇-村”五级联动的一体化运营体系，业务快速覆盖湖北全省，大幅提升公司在湖北省公共就业服务领域的地位。北科天翼多年服务湖北人力资源产业，拥有湖北省大量的客户和数据积累，本次收购是“公司运营能力+区域服务龙头”的有效结合，即拥有技术和运营能力的母公司，与具备本地化市场服务和数据积累的企业强强联合。从 2021年公司收购金色华勤补齐服务能力短板，再到2023年金色华勤收购北科天翼强化市场运营能力，公司在外延式并购方向已经走出了成熟的路径。
　　（2）民生数据产品服务
　　公司数据产品主要聚焦“公共数据+社会数据”融合开发应用，有效提升了政府和企业数字化运营能力。报告期内，公司积极融入国内数据服务商生态圈，成为深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、福建数据交易所等全国10+家数据交易所数据经纪人/数商，并成功打造就业监测、政策找人、背景调查等10多款数据产品，形成“精准找人”的主动服务机制。公司通过数据产品触达到C端，丰富用户在医疗、就业、金融等场景的应用，形成多维度的个人画像，夯实了社保卡的“国民账户”属性。同时，公司数据产品已建立三大销售渠道（公司营销网络、数交所服务机构、国有平台），为公司创新业务的增长打开了新局面，目前订单量正在持续增加。其中，公司中标广州市天河区政数局“企业运营生态评估”数据服务采购项目，成为广州数据交易所首笔民生政务数据交易。
　　报告期内，公司荣登全球数据资产理事会“2023中国大数据百强榜单”，并荣获华东江苏数据交易中心颁发的“2023年度华东数交十大应用型数商”、第四届数字经济科技大会“智慧政务最佳数据应用创新奖”，同时，公司成为中国电子“数据要素×”2024年度生态伙伴，标志着公司在民生服务领域的技术创新和综合实力已进入国内第一梯队。
　　（3）AI便民服务站
　　报告期内，公司率先在民生行业探索政务民生领域的大模型，利用政务大模型、数字人、大数据等多种新兴技术，以知识运营和数据底座为核心，创新推出“AI便民服务站”——德生数字公务员，为群众提供全方位的政务业务咨询、导办、经办一站式服务，帮助政府、银行实现政策“精准找人”“精准服务”。
　　该产品已在广州“数据要素论坛暨首届广州数据交易会”上得到广东卫视的专题报道。目前公司已成功签署青岛、南昌、广安等多个地市合同，订单量正在逐步增加。
　　AI便民服务站不仅是公司产品的创新，更是业务模式的创新，是公司从2G服务到2B/2C服务链转变过程中的重要成果之一，其作为政府服务、银行服务、及公司业务的核心引擎，通过大模型实现了更友好的人机交互，将各项服务下沉到基层，成为广泛触达个人和企业的流量入口，提升政务服务的效率与质量。未来公司将持续响应更多民生场景的需求，打造线下、线上完善的运营服务体系，渗透至各个基层社区网点。
　　（4）社保金融服务
　　“信用就医无感支付”服务本质上是以“信用消费”为核心，在医院端打开银行“获客”及“活客”的路径，增强了银行对客户的服务粘度。未来政府将以数据赋能，通过推动银行授信、保险理赔等方式，提升就医场景支付数字化、便民化。
　　在资金发放监管服务上，公司通过提供“发放平台+监管服务”的模式，为区县提供持续的、全套完整的资金发放监管服务体系，通过区块链技术，有效帮助政府实现“精准找人”“精准发放”“精准监管”，目前累计发放的养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金已超1,200亿元，惠及百姓近3亿人次。
　　公司多年来聚焦社保民生行业，深度理解民生服务，一卡通业务所积累的丰富场景，为公司开展数据服务业务奠定坚实的基础和深厚的竞争壁垒。目前公司成熟的数据产品和服务已在全国加速推广，公司将始终站在数据要素开发、AI技术应用的前沿，全力以赴将公司产品打造为民生领域新质生产力的旗舰。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　公司以AI和大数据领域的新技术为辅助，积极发展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，不断创新和拓展民生领域的数据产品服务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
　　1、持续创新的技术和实践能力
　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，主导的城市居民服务一卡通数字化运营服务，为公司建立了行业竞争的独特优势，并以“业务创新”“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，大幅提升了产品服务的推广效率和交付速度。公司始终保持对技术创新的敏感度，是国内第一批获得数交所授牌的数据服务商，也是最早开展大模型在政务垂直领域研究和应用的企业之一。
　　2、多年数据服务经验积累
　　公司始终坚持大数据应用方面的探索和创新，在就业、就医、征信核验等领域，保持常年实践，并在一卡通实施中，对数据价值化进行了卓有成效的探索，形成了切实可行的商业模式。随着数据要素应用和AI的快速发展，公司在数据服务领域的多年积累将成为公司的巨大竞争优势。
　　3、数字化民生综合服务体系
　　公司以一卡通服务体系和数据产品体系为代表，形成了丰富的业务线和产品形态，通过单一业务确立服务卡位布局，叠加带动更多场景建设与运营服务，形成“1+N”的数字化综合运营服务体系，提升所覆盖城市的服务深度与单城市经营规模。
　　4、规模化市场体系和服务壁垒
　　公司深耕社保民生服务领域，业务覆盖 28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒和差异化优势。
　　5、经营团队高效、稳定
　　公司通过绩效管理、股权激励及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　报告期内，受市场需求波动影响，同时因公司战略业务调整，着力拓展的民生数据产品、基于民生行业AI大模型的便民服务站等创新型业务尚处于起步发展阶段，各项费用投入增加。2023年实现营业总收入84,254.14万元，归属于上市公司股东的净利润7,311.72万元，净利润8,398.91万元。
　　从产品方面分析，报告期内，公司“人社运营及大数据服务”取得持续性突破，该类业务收入达23,811.30万元，同比增长44.15%，占营业收入比重为28.26%；2023年全年，该类业务新签订合同金额同比增长超过 20%，体现了公司在数字化民生服务领域的领跑优势。从区域角度分析，公司在全国范围内业务涉及领域广泛，其中华东、华南、华北为公司优势地区。
　　同时，公司聚焦“保现金流”，持续加大力度推动收款工作，2023年经营活动产生的现金流量净额为18,524.12万元，同比增长144.71%，为上市以来历年最好情况，与公司营收增长保持良性、健康匹配，也为公司下一步的高质量发展打下了良好基础。
　　
　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司发展战略
　　在“搭建政务与民生的桥梁”愿景指引下，公司始终以提升政务服务效率为己任，聚焦民生服务进行持续业务升级与模式创新。
　　公司历史上积累了丰富的人社部门服务经验，也积累了大量的民生服务场景，同时在数据产品、AI应用、金融支付等领域进行了大量技术储备，这些要素都将成为公司面向新质生产力实现产业升级的基础。公司是民生领域领先的数据服务商，与 OpenAI等头部技术企业相比，公司并不具备最前沿的技术创新能力，但公司在垂直领域的技术应用能力则是我们牢不可破的竞争壁垒。
　　对政务部门始终如一的服务，和对百姓民生需求的深刻理解，叠加我们对新技术和新模式的敏锐洞察，使得公司必将以头雁的姿态，乘上民生领域发展新质生产力的东风。当前，公司已在数据产品、AI应用、数字货币等领域持续推出了多项创新产品，借此起点，公司的长期发展战略是将一如既往地深耕民生服务领域，用新技术升级旧模式，用新模式改造旧业务，扎根2G，不断创新2B和2C，做最懂政务的科技人，做最懂民生的运营者，成为国内最领先的“政务民生领域的科技赋能者”。
　　（二） 经营计划
　　针对公司目前所处的实际情况，结合公司战略和发展目标，公司制定如下经营计划：
　　1、加大对数据服务和 AI产品的投入力度。目前国家正在加快发展新质生产力，公司在“基于业务产生数据”“基于数据产生新的应用场景”“基于用户推广 AI应用”等方面具备天然的优势，公司将持续通过运营政务民生数据，链接到公司业务覆盖的各大场景，形成数据产品体系服务政企居民，实现公司在数据产品和数据服务领域的跨越式成长。
　　2、把握一卡通战略机遇期，巩固经营基础。公司三代卡份额保持行业领先地位，以三代卡为载体的一卡通场景建设还有巨大的市场空间。公司将继续遵循“以场景建设提升一卡通价值，以数据运营赋能政府决策”的理念，发挥创新领先优势，不断升级一卡通数据分析平台，并持续叠加更多运营服务，巩固公司经营基础。
　　3、不断提升数字化技术服务水平。加快推进公司募集资金投资项目建设，推进社保民生数字化业务及技术中台建设，卡位高维竞争优势，打造公司在民生数字经济领域的全产业链优势。
　　4、培养人才，打造创业者的平台。加强目标管理、过程管理，以长效的人才管理机制，打造创业者的平台，有序引进中高端人才，发挥内外部资源优势，进一步提升公司的科技创新能力和城市运营服务能力，增强公司的核心人才储备。
　　5、加强企业文化建设。通过德生学院加强人才梯队建设，内部构建学习生态圈，创造良好的人文环境，不断完善培训考核和创新激励机制，以增强企业凝聚力来更好地支撑主营业务发展。
　　6、积极开展资本外延式成长。公司在金色华勤、北科天翼的并购中已经逐步形成了符合公司特点的打法和管理体系，未来也将进一步发挥上市公司的资本平台优势，通过“内生+外延”的方式实现能力扩张、资源扩张。
　　（三）公司可能面临的风险
　　1、行业政策风险
　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
　　2、市场竞争加剧的风险
　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动居民服务一卡通市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”和数据要素建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
　　3、技术风险
　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
　　4、业务创新风险
　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，前期投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
　　5、人力成本不断上升的风险
　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）行业情况
　　1、社保民生行业
　　2022年4月，习总书记在《求是》杂志发表《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，强调社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。同期，国务院办公厅印发《依托全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务一卡通应用时点方案的通知》，标志着一卡通已由人社部“单一部门工程”升级为“整个政府的总体工程”。
　　劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安。面对百年未有之大变局，当前国家总体社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入还有巨大的提升空间，2022年中国社会保障和就业类开支为3.66万亿元，比上年同比增长8%，该支出在GDP中的占比约为3%，而发达国家该比例平均为10-20%。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我们向2035年远景目标的迈进，我国社会保障体系的支出将不断增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。
　　（1）居民服务一卡通
　　继人社部相继出台《关于开展社会保障卡一卡通创新应用示范工作的通知》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》等政策后，今年6月，人社部发布的《数字人社建设行动实施方案》，提出积极推广居民服务一卡通，将社会保障卡作为政府民生服务的基础性载体，实现人社领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金一卡通发放；推广社会保障卡在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验、旅游观光、乡村振兴等方面应用。目前全国各地区纷纷响应居民服务一卡通的建设，居民服务一卡通社保体系得到大力推广，广东、安徽、海南、江西、青海、辽宁等省份均发布了明确的工作通知，以第三代社会保障卡为载体，建设政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式。在国家政策引导下，居民服务一卡通应用场景已全面深化，截至2022年底，我国已形成居民服务一卡通应用目录清单达160项。
　　人社部二十大党代表聆听党的二十大报告后发表《以促进区域协调发展为目标，加快建设居民服务一卡通》重要文章，强调社会保障卡作为民生服务的基础性载体，通过一卡通建设，将有利于推进数字政府建设、助力数字社会应用、赋能数字经济发展。社保卡作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，已是集合多项资金来源的“国民账户”，包括但不限于补贴资金、养老资金、数字人民币等。截至2023年8月，全国持卡人数达到13.7亿人，覆盖97%人口，电子社保卡领用人数8.3亿人。居民服务一卡通业务的全国推广蕴含着巨大的市场空间。
　　（2）公共就业服务
　　就业是最基本的民生工程，在经济增速放缓和工业部门产业升级等因素的影响下，近年来我国就业市场出现了居民失业率提升、就业结构性矛盾突出等问题。“保就业”成为我国政府促进经济发展、扶农脱贫、提高居民生活水平的重要手段，推进就业领域数字化改革，提升就业服务质量对实现更加充分的高质量就业、改善民生、促进经济发展和社会和谐具有重要意义。继《关于实施提升就业服务质量工程的通知》《“十四五”就业促进规划》等政策颁布后，今年6月，人社部发布的《数字人社建设行动方案实施》提出，要以数字化推动政策精准落实，支持建立高质量充分就业工作体系，建成全省统一的“就业信息资源库”和“就业信息平台”，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供。
　　同时，人社部发布的《关于开展公共就业创业服务示范城市创建活动的通知》，明确提及“十四五”期间，全国创建公共就业创业服务城市100个左右。随着更多的就业创业场景落地，公共就业服务市场对更高效的数字化、精准化服务提出了需求，客观上推动了公共就业数字化运营服务的市场规模扩张。
　　2、数字经济与民生大数据应用
　　（1）数据要素顶层设计日趋完备
　　2023年上半年，我国正加快构建数据基础制度，不断释放数据要素潜能，助力数字经济迈向高质量发展。继《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称《数据二十条》）等政策颁布后，今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升。
　　2023年3月，中共中央组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视。随着顶层设计的持续完善，我国数据要素大市场落地会加快布局。
　　（2）数据服务价值日益凸显，公司专注民生数据服务
　　据IDC（互联网数据中心）预测，到2025年，中国将产生全球最多的数据量，近全球数据产量的三分之一。据国家工业信息安全发展研究中心预测，到2023年，中国数据要素的市场规模将达到1,144亿元；到2025年，规模将实现1,749亿元。
　　数据服务作为连接数据资产运营方和数据消费者的关键环节，在数据要素市场化发展的过程中有着至关重要的作用。随着福建、贵阳、广州、上海等数据交易所不断建立、健全，数据服务商也不断涌现，极大促进了数据资源流通，且北京、湖北、贵州等各省市相继颁发数据安全、数据授权、数据流通等实施细则，将进一步提升数据流动效率和市场交易活力。
　　公司作为民生数据服务商，致力于以居民服务一卡通的各项场景应用为基础，结合就业服务、征信核验等多项核心民生数据应用，形成“数据沉淀”、“数据开发”、“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业，以科技创新提升社会治理效能，助力政府公共服务“精准化”、“智能化”。根据中冶赛迪发布的《民生数据要素应用研究报告》，到2025年，我国民生数据要素市场规模将达459亿元。
　　（3）数字人民币加速推进，一卡通“国民账户”迎来机遇
　　继中国人民银行同市场监督总局等四部门联合出台《金融标准化“十四五”发展规划》，提出了数字人民币的研制标准以来，人社部在今年6月发布了《数字人社建设行动实施方案》，明确提及“提升社会保障卡社银联动服务水平，探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能”。同时，江苏省政府印发《江苏省数字人民币试点工作方案》中明确提出“支持数字人民币通过社会保障卡拓展在经济社会领域的更多应用”，并在江苏省徐州市、常熟市等各地市试行。
　　公司作为数字人民币在民生一卡通应用方面的探索者，首批加入“数字金融创新发展联盟”，并深度参与北京民生一卡通项目，助力完成首张加载数字人民币硬件钱包的北京民生卡样卡。公司将持续跟踪社会保障卡加载数字人民币的行业进展，深度参与数字人民币一卡通的应用推广。
　　（三）公司主要的业务
　　公司主营业务为面向民生领域，建设以城市为单位的居民服务一卡通服务体系与数据产品体系。基于在民生领域超过二十年的积累，公司不断进行应用场景创新与服务实践创新，目前已经形成围绕“居民服务一卡通”与围绕“居民数据”的两大商业闭环。
　　德生科技商业模式闭环
　　其中，围绕居民服务一卡通，公司打通了“数字政府需求，银行积极付费，德生综合服务”的核心商业闭环，即通过持续的一卡通用卡场景建设，提升居民使用一卡通的频率，进而拉动更为活跃的交易和资金流动，从而为银行创造价值，并据此构建完善的商业闭环。这个模式既提升了政府的“数字化服务能力”，又为百姓生活创造了“便利”，同时也为银行创造了“价值”，而其核心在于持续的场景建设和运营。另一方面，大量数据沉淀为公司的数据开发和数据运营服务创造了机会，公司打通了“海量数据沉淀，德生开发运营，政企居民受益”的数据运营商业闭环，即基于大量民生服务场景沉淀的数据，叠加公司自身的数据资源和技术能力，融合多源数据，形成标准化数据产品，帮助政府、企业、金融机构提升服务效率。此外，除了标准化数据产品，公司进一步在深度数据开发的基础上，进行数据运营服务，确保精准服务到个人。
　　以上两个闭环共同形成了公司独特的商业模式，在总体经济下行的环境下构筑了坚实的竞争壁垒。区别于传统的政务信息化服务以政府财政预算为主要资金来源的方式，公司一卡通业务创造性的由市场资源方来付费。在目前整体财政预算吃紧的宏观背景下，公司的商业模式为政府数字化建设开辟了新的资金来源，也为公司不断扩大商业版图打好坚实的基础。
　　1、居民服务一卡通建设相关产品和服务
　　公司在居民服务一卡通建设业务中的主要产品和服务包括载体、场景建设、平台建设几大主要部分。
　　载体：社保卡作为居民服务一卡通的重要载体，目前全国各地在大力推动居民服务一卡通项目建设的过程中，带动了第三代社保卡的发行需求。同时，公司基于场景化AIoT应用的主动发卡模式已在行业中构建起独特的竞争优势，截至目前，公司三代卡市场份额始终保持在行业领先地位。
　　场景建设（硬件）：公司推出的三代卡即时补换设备、身份识别终端等，构建了线上线下一体化服务场景，为居民服务一卡通服务体系建设打下了坚实基础，报告期内，公司中标中国光大银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、兴业银行股份有限公司等多个省市分行即时发卡设备项目。
　　平台建设（软件）：借助全国各地建设居民服务一卡通项目的迫切需求，公司通过主动发卡等完善的服务体系，推动各地建设一卡通服务平台，并助力政府提升“精准到人”的服务效率。截至目前，公司以“数据底座+中台+场景”的方式，成功在安徽、广东、湖北、江苏等10个省份超50个城市落地居民服务一卡通平台。报告期内，在“一卡通及AIoT应用”收入中，场景应用软件平台收入同比增长122%，充分体现了公司的卡位优势明显。
　　根据人社部居民服务一卡通场景规划，一卡通场景建设还有巨大的开发空间。公司在该领域虽已实现行业领先，但深知当前的场景建设水平还远远不够，随着国家在数据要素发展方面的不断完善，公司将持续拓展一卡通场景应用，利用平台卡位优势充分挖掘场景需求，融合更多民生服务数据，为后续推出新的数据产品奠定扎实基础，全力协助政府、企业、金融机构“降本增效”。
　　2、数据产品及运营服务
　　基于政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司以高质量的专业服务，助力政府提升数字化管理能力，目前公司围绕民生领域的多项数据产品及运营服务，已形成如下多种成熟的产品和商业模式，并仍在持续创新过程中。
　　（1）数字化公共就业服务
　　报告期内，公司充分发挥与金色华勤的协同效应，结合“亲亲小保”在市场化运营方面的专业能力，打造“一体化、数字化、智能化”的数字化公共就业服务新形态，搭建“以数据为基础、以服务为核心”的数字化服务平台，不仅提供数据决策支持，更是打通政府、个人、企业、机构、基层之间的信息壁垒，用统一平台实现落地的就业服务，目前正在湖北省部分地市推进落地。同时，公司积极参与到2022年、2023年公共就业服务能力提升示范项目中，彰显公司在公共就业服务领域形成的独特优势与服务壁垒。
　　公司与“亲亲小保”共同打造的蓝领就业服务产品“人才快递”在运营方面取得突破。截至目前，“人才快递”直播招聘业务已联合1,000+服务机构、覆盖全国25个省份，打通了从就业人群数据获取到促成就业的完整闭环，形成了“用工企业-求职个人-政府部门-服务机构”的就业数字化生态圈，助力各地人力资源市场高质量发展。报告期内，金色华勤与人社部中国就业培训技术指导中心、中国标准研究院等共同参与启动“直播带岗服务标准”研究项目，标志着公司数字化就业服务运营得到行业高度肯定。
　　（2）民生数据产品服务
　　报告期内，公司紧扣“数据”进行商业模式创新，积极融入国内数商生态发展，成为福建大数据交易所的首批数据经纪人。同时，公司自研的四款数据产品“地区就业情况分析”、“个人职业背景调查”、“失业保险业务核验”、“养老保险业务核验”，在为政府完善数字化公共就业服务体系、挽回社保基金损失等方面发挥着巨大作用，已被多家数据交易所（如：深圳数据交易所、福建数据交易所、贵阳数据交易所、华东江苏大数据交易中心等）接纳并成功上架，今年内会在公司一卡通业务覆盖的城市中大力推广复制，目前市场反响良好。公司数据产品主要聚焦“公共数据+社会数据”融合开发应用，有效提升了政府和企业数字化运营能力，未来将陆续推出政府高效管理、精准服务的数据产品。
　　公司作为人社垂直领域的优质数据服务商，报告期内参与起草制定《数据经纪从业人员评价规范》团队标准，并成功在“2023全球数字经济大会”上发布。同时，公司与国家信息中心直属机构北京新国信软件评测技术有限公司共同启动了“数据要素赋能地区高质量就业研究”课题规划，双方将共同探索促进数据要素赋能高质量就业的路径，推动就业服务高质量发展。
　　（3）智能知识运营服务
　　智能知识运营服务是公司以SaaS模式服务C端客户的一项成功商业实践，目前知识库已拓展至所有社保民生服务（含社保、五险、就业服务），公司正着力融合AI技术，链接公司所有业务产品，整合社保、就业、金融等服务，构建数据驱动的“政务超脑”。截至目前，公司智能知识运营服务已上线近60个地市，覆盖17个省份，服务解决率超过98%。
　　随着人工智能技术的日趋成熟，公司也在积极探索大模型等相关前沿技术，对公司的知识运营服务进行持续升级，使其成为公司提供数据服务的“核心引擎”。未来公司将通过人机交互的积累，响应更多民生场景的需求，真正从一家提供“解决方案的服务商”，升级为提供“便民服务的运营商”，渗透至各个基层网点。
　　（4）社保金融服务
　　公司推出的社保金融创新产品“信用就医无感支付”是与中国银联共同打造的医疗支付新生态，打通了政府数据和银行信用体系，并在长三角一带已实现跨区域信用支付的数字化升级。截至目前，“信用就医无感支付”已接入全国超1,400家医疗机构，累计交易金额近2亿元。报告期内，公司“信用就医无感支付”获得了央视频道的多次报道。
　　公司已陆续在广州、东莞、中山等地市30家医院上线“信用就医无感支付”，未来将上线100家广东医院。“信用就医无感支付”本质上是以“信用消费”为核心，在医院端打开银行“获客”及“活客”的路径，增强了银行对客户的服务粘度，为将来以社保为基础的信用消费服务做了良好铺垫，银行为此积极付费。
　　在资金发放服务上，公司通过提供“发放平台+监管服务”的模式，为区县提供持续的一整套完整的资金发放服务体系，通过区块链技术，有效帮助政府实现“精准找人”、“精准发放”、“精准监管”，目前累计发放的养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金已超900亿元，惠及百姓超2.3亿人次。
　　公司多年来聚焦人社行业，深度理解民生服务场景，基于一卡通场景的建设运营已积累丰富的经验，成为了公司开展数据业务坚实的竞争壁垒。数据要素市场的完善，将加速公司在数字经济领域的厚积薄发。目前公司成熟的数据产品和服务已在全国加速推广，后续公司将不断挖掘场景服务需求，推出更多创新的数据产品和服务，成为民生数据要素应用领域的先行者。

　　二、核心竞争力分析
　　公司作为国内领先的民生综合服务商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，以人工智能和大数据领域的新技术为辅助，积极发展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，不断创新和拓展民生领域的数据产品。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
　　1、数字化民生综合服务体系
　　公司以一卡通服务体系和数据产品体系为代表，形成了丰富的业务线和产品形态，并持续加大力度开展城市卡位布局，通过单一业务确立服务卡位身份，叠加带动更多场景建设与运营服务，形成“1+N”的数字化综合运营服务体系，提升所覆盖城市的服务深度与单城市经营规模。
　　2、中台技术体系提升服务效率
　　公司坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，有超过130个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。同时，公司通过“数据底座+中台+场景”的方式，从各类定制场景中提炼出标准服务清单，覆盖了民生应用、金融应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并在全国快速推进落地，大幅提升产品服务的推广效率和交付速度。
　　3、多年数据服务经验积累
　　公司自上市以来，一直坚持大数据应用方面的探索和创新，在就业、就医、征信核验等领域，保持常年的实践。公司在一卡通实施的过程中，对数据价值化进行了卓有成效的探索，并形成了切实可行的商业模式。以上实践均具有明显的市场前瞻性，随着数据要素应用市场的快速发展，公司在数据服务领域的多年积累将成为公司的巨大竞争优势。
　　4、基于民生应用的持续创新与实践
　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用，其中，“信用就医无感支付”模式持续创新，联合银行共同打造医疗支付新业态。同时，公司主导的城市居民服务一卡通数字化运营服务，为公司建立了行业竞争的独特优势，公司的领先位势已得到政府、银行、互联网大厂、行业伙伴的一致认可。
　　5、规模化市场体系和服务壁垒
　　公司深耕社保民生服务领域，业务覆盖28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒和差异化优势。
　　6、经营团队高效、稳定
　　公司通过CRM管理系统、绩效管理、股权激励及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展，并通过完善公司团队架构，提高经营管理效率。

　　三、公司面临的风险和应对措施
　　1、行业政策风险
　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
　　2、市场竞争加剧的风险
　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动居民服务一卡通市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”和数据要素建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
　　3、技术风险
　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
　　4、业务创新风险
　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，前期投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
　　5、人力成本不断上升的风险
　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、报告期内公司所处行业情况
　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
　　（一）行业情况
　　1、社会保障行业
　　2022年4月，习总书记在《求是》杂志发表《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，强调社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。同期，国务院办公厅印发《依托全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务一卡通应用时点方案的通知》，标志着一卡通已由人社部单一部门工程升级为整个政府的总体工程。
　　面对百年未有之大变局，当前国家总体社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入还有巨大的提升空间，2021年中国社会保障和就业类开支为3.39万亿元，在GDP中的占比约为3%，而发达国家该比例平均为10-20%。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，长期发展的空间巨大，随着我们向 2035年远景目标的迈进，我国社会保障体系的支出将逐步增加，也给经营社保民生服务的企业带来巨大的发展机会。
　　（1）居民服务一卡通
　　2021年，中央网络安全和信息化委员会、人力资源和社会保障部相继出台了《“十四五”国家信息化规划》《关于开展社会保障卡一卡通创新应用示范工作的通知》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，提出以社会保障卡为载体，推动居民服务一卡通在政务服务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用，提供就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴发放等服务，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。
　　① 政策法规日趋完善
　　2022年10月，三省一市（江苏省、浙江省、安徽省、上海市）人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供法治保障，该规定提出推动“多卡集成、多码融合、一码通用”，促进跨区域居民服务便利共享。同年11月，人社部二十大党代表聆听党的二十大报告后发表《以促进区域协调发展为目标，加快建设居民服务一卡通》重要文章，强调社会保障卡作为民生服务的基础性载体，通过一卡通建设，将有利于推进数字政府建设、助力数字社会应用、赋能数字经济发展。
　　② “国民账户”属性日趋凸显
　　目前全国各地区纷纷响应居民服务一卡通的建设，广东、安徽、海南、江西、青海、辽宁等省份均发布了明确的工作通知，以第三代社会保障卡为载体，建设政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式。同时，五部委联合发布《个人养老金实施办法》，进一步完善我国养老金制度，办法提到资金领取只能将资金划至参加本人社保卡银行账户。通过社保卡发放政府补贴、养老金，将是社会奔向“共同富裕”新阶段的重要基础设施，作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，社保卡已是集合多项资金来源的“国民账户”，包括但不限于补贴资金、养老资金、数字货币账户等。
　　截止2022年底，全国持卡人数达到13.68亿人，电子社保卡领用人数超过7.15亿人。居民服务一卡通业务的全国推广蕴含着巨大的市场空间。
　　（2）人力资源服务行业
　　当前，人口红利消退、老龄化加剧已成为不可回避的现实状况，人口结构的变化倒逼国家产业结构发生重大调整，而产业调整又进一步对人力资源提出新的要求，这使得社会出现了“招工难”和“就业难”并存的矛盾局面，同时也催生了人力资源服务行业的快速发展。“就业”作为“六稳六保”之首，各级地方政府纷纷将就业作为各地政务的“头号工程”。我国人力资源服务行业发展至今，多元化、多层次的服务体系已经形成，管理体系也基本形成，服务功能逐渐完善，传统的人力资源市场也逐步向数字化、智能化的人力资源数据产品和运营服务市场升级。
　　① 公共就业服务能力提升需求迫切
　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分、更高质量就业，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。“十四五”时期主要目标任务是实施就业优先战略，扩大就业容量，就业优先政策要继续强化、聚力增效。其中，《“十四五”就业促进规划》明确提出，着力打造“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。同年 10月，人社部发布《关于开展公共就业创业服务示范城市创建活动的通知》，提及“十四五”期间，全国创建公共就业创业服务城市100个左右。
　　② 公共就业服务市场体系不断健全升级
　　习总书记在党的二十大报告中强调：实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系。当前，我国人力资源市场体系和公共就业服务体系建设都取得了较大进展，人力资源服务机构不断发展壮大，业务内容愈加丰富，人力资源市场服务体系逐步成熟。公共就业服务保障能力也不断增强，高校毕业生、退役军人、残疾人等就业创业服务体系进一步健全。
　　随着更多的就业创业场景落地，公共就业服务市场对更高效的数字化、精准化服务提出了需求，客观上推动了公共就业数字化运营服务的市场规模扩张。
　　2、数字经济与政务大数据应用
　　（1） 数据要素顶层设计日趋完备
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“十四五”期间我国数字经济发展指明了战略方向：“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。同年 12月，中央发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称《数据二十条》），提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。
　　当前，我国互联网产业发达、产生了海量数据，且我国拥有全球最多的工业互联网平台，累积了大量的产业数据。据 IDC（互联网数据中心）预测，到2025年，中国将产生全球最多的数据量，近全球数据产量的三分之一。据国家工业信息安全发展研究中心预测，到2023年，中国数据要素的市场规模将达到1,144亿元；到2025年，规模将实现1,749亿元。
　　2023年 2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升。同时，今年两会期间国家提出组建国家数据局，负责协调数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的高度重视。
　　公司作为民生领域数字经济龙头企业，致力于以一卡通的各项场景应用为基础，结合就业服务、身份核验等多项民生数据应用，形成“数据沉淀”、“数据开发”、“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业，以科技创新提升社会治理效能，助力政府公共服务“精准化”、“智能化”。
　　（2）数字人民币加速推进，一卡通“国民账户”迎来机遇
　　2022年2月，中国人民银行同市场监督总局等四部门联合出台《金融标准化“十四五”发展规划》，对数字人民币的研制标准等进行了明确。同时，中国人民银行发布《扎实开展数字人民币研发试点工作》文章，强调数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式。2023年1月，江苏省政府印发《江苏省数字人民币试点工作方案》中明确提出“支持数字人民币通过社会保障卡拓展在经济社会领域的更多应用”。
　　公司作为数字人民币在民生一卡通应用方面的探索者，首批加入“数字金融创新发展联盟”，并深度参与北京民生一卡通项目，助力完成首张加载数字人民币硬件钱包的北京民生卡样卡。目前，公司与中国邮政储蓄银行股份有限公司北京分行、北京农信互联科技集团有限公司共同为政府惠民惠农补贴数字人民币应用深入探索，并将持续跟踪社会保障卡加载数字人民币的行业进展，深度参与数字人民币一卡通的应用推广。
　　（二）行业地位
　　公司所处行业为软件与信息技术服务业，是国内领先的民生数字化综合服务商，居民服务一卡通建设龙头企业。公司具有20余年人社领域政务服务经验，围绕社保卡开展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，以数据产品和智能工具协助政府提高数字化治理水平，目前业务覆盖28个省级行政区、150多个地市，在全国所有地级市的覆盖率已超过50%，服务群体数亿。作为各地人社部门、社保卡发卡银行、中国银联的重要战略合作伙伴，公司已与华为技术、腾讯云、软通智慧、中国移动、中国联通、中国电信、平安智慧、中国电子等优秀合作伙伴强强联合，共同构建以一卡通为载体的社会保障体系生态圈。公司在居民服务一卡通的项目经验和建设能力已具备较强的行业竞争优势。
　　同时，凭借深厚的技术底蕴和强有力的研发能力，公司已顺利通过CMMI ML5最高等级评估，并荣获“2021年-2024年中国软件诚信示范企业”称号；截至本报告期末，公司拥有30项专利、近400项软件著作权。未来公司将以城市大数据为基础，建立可持续的数字化运营服务体系，助力政府提升服务管理效率，实现“高频、精准、标准化”的民生综合服务，增强百姓幸福感。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　公司主营业务为面向民生领域，建设以城市为单位的居民服务一卡通服务体系与数据产品体系。基于在民生领域超过二十年的积累，公司不断进行应用场景创新与服务实践创新，目前已经形成围绕“居民服务一卡通”与围绕“居民数据”的两大商业闭环。
　　德生科技商业模式闭环
　　其中，围绕居民服务一卡通，公司打通了“数字政府需求，银行积极付费，德生综合服务”的核心商业闭环，即通过持续的一卡通用卡场景建设，提升居民使用一卡通的频率，进而拉动更为活跃的交易和资金流动，从而为银行创造价值，并据此构建完善的商业闭环。这个模式既提升了政府的数字化服务能力，又为百姓生活创造了便利，同时也为银行创造了价值，而其核心在于持续的场景建设。一卡通的用卡场景是一座“挖不尽的金矿”，公司作为国内居民服务一卡通建设的龙头企业，在公交出行、补贴发放、文旅景区、工地、学校、医疗等场景已经具备了完整的解决方案，即使如此，与居民服务一卡通的完整应用场景，仍存在一定的距离。在商业模式清晰、商业闭环完备的前提下，公司未来将持续通过场景建设和场景服务，不断提升一卡通的价值。
　　另一方面，大量数据沉淀为公司的数据开发和数据运营服务创造了机会。公司打通了“海量数据沉淀，德生开发运营，政企居民受益”的数据运营商业闭环，即基于大量用卡场景下沉淀的数据，叠加公司自身的数据资源和技术能力，融合多源数据要素，形成标准化数据产品，为政府、企业创造价值。此外，除了标准化数据产品，公司更进一步在深度数据开发的基础上，进行数据运营服务，精准服务到个人。目前，公司已经在就业服务场景下进行了卓有成效的实践，并在贵州毕节、安徽南陵等地成功开展了就业数据运营服务，市场空间广阔。
　　以上两个闭环共同形成了公司独特的商业模式，构筑了坚实的竞争壁垒。一方面，一卡通建设为数据开发提供场景，另一方面，数据运营提升一卡通价值，并强化了一卡通的商业模式。二者互相促进，互相支持，并不断扩大公司的商业版图。
　　（一）居民服务一卡通建设相关产品和服务
　　公司在居民服务一卡通建设业务中的主要产品和服务包括载体、场景建设、平台建设几大主要部分。
　　载体：社保卡作为一张服务百姓的“民生大卡”，全国各地市正积极推动第三代社保卡的发行，2022年，公司全年发卡量约3,600万张，销售收入同比增长近64%，公司的三代卡市场份额始终保持在行业领先地位。
　　场景建设（硬件）：公司推出的三代卡即时补换设备、身份识别终端等，构建了线上线下一体化服务场景，为居民服务一卡通服务体系建设打下了坚实基础，报告期内，公司中标山东省农信社、湖北省建行、光大银行广州分行、邮储银行无锡分公司等多个省市即时制卡设备项目。
　　人社部居民服务一卡通场景规划
　　平台建设（软件）：截至目前，公司助力各级人社部门和社保卡发卡银行开展第三代社保卡发行工作，已陆续在 10多个省、市建设社会保障卡信息管理系统。报告期内，公司以“数据底座+中台+场景”的方式，成功在安徽、广东、湖北、江苏等省份近40个城市落地居民服务一卡通平台，其中安徽省滁州市凭借平台卡位和场景应用叠加，实现全年销售收入近3,000万元，充分体现一卡通平台卡位优势。
　　居民服务一卡通数字化平台展示
　　标杆项目：公司主导实施了全国第一个一卡通项目“芜湖城市一卡通”的建设，深度参与了全国最具标杆意义的“北京民生一卡通”建设，并先后在铜仁、东莞、清远、鹰潭等城市顺利实现一卡通项目落地。同时，公司助力江苏省人社厅和南京市人社局圆满改造“南京市社会保障卡数字化体验大厅”，并形成品牌效应，已在全国各省市加速推广。公司在居民服务一卡通领域的“标签效应”凸显，综合服务能力已具备较强的行业竞争优势。
　　根据人社部居民服务一卡通场景规划，一卡通场景建设还有巨大的开发空间。公司在该领域虽已实现行业领先，但我们深知当前的场景建设水平还远远不够，尤其是随着数字人民币的全面推行，叠加智能合约功能之后，必将为一卡通打通更多应用空间。公司已在该领域深耕数十年，未来也必将持续耕耘，全方位助力居民服务一卡通的价值提升。
　　（二）数据产品及运营服务
　　基于政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司以高质量的专业服务，助力政府提升数字化管理能力，目前公司围绕民生领域的多项数据产品及运营服务，已形成如下多种成熟的产品和商业模式，并仍在持续创新过程中。
　　1、数字化就业产品和运营服务
　　公司以大数据为技术基础、互联网运营为手段，搭建贯穿“市-县-乡-村”多级联动服务体系，对劳动力资源信息进行“全量、精准”采集，将各类数据进行快速归集、清洗、融合、标签化分类和存储，构建强大的数据底座，并从多维度为每个人塑造精细化就业画像，做到“对象精准、服务精准、高效匹配”。
　　以大数据底座为基础，公司积极构建就业场景下的数据服务产品，其中“全口径劳动力大数据分析应用平台”能够协助政府实现从被动的就业服务到主动的精准触达。公司在贵州省打造了“毕节模式”数字化就业服务样板，搭建毕节全市600多万劳动力大数据平台，并在四川乐山、雅安、阿坝州等市县快速复制。截至目前，公司数字化城乡就业服务已落地贵州、河南、广西、四川等多个省市地区，为全国1,000万+劳动力提供了就业服务。
　　报告期内，公司与金色华勤在打造数字化就业服务中深度协同，金色华勤旗下产品“亲亲小保”APP注册用户已达300多万，付费企业接近2万家，并荣获“2022年中国数字化企业服务商TOP50”，公司通过结合亲亲小保在互联网运营和人力资源服务的专业能力，助力客户“精准、高效”实现蓝领招聘。公司与“亲亲小保”共同打造的蓝领就业产品“人才快递”在运营方面取得突破，截至2022年底，“人才快递”直播招聘业务已联合1000+服务机构、覆盖全国25个省份，打通了从就业人群数据获取到促成就业的完整闭环，形成了“用工企业-求职个人-政府部门-服务机构”的就业数字化生态圈，助力各地人力资源市场高质量发展。
　　2、民生数据交易产品
　　公司长期以来一直致力于数据赋能政府提升数字化治理能力，公司在乐山主导“政数通”产品的建设和运营，深度集成了政府各个委办的数据，并有效服务于民生场景应用。随着数据要素的发展逐渐受到更多政府的重视，公司在标准化数据交易产品方面的多年积累也迎来了巨大的发展机遇。
　　目前，公司在城市就业分析、政务业务核验、个人征信认证等领域，已经形成标准化的数据交易产品，随着各地数据交易所的逐步建设和完善，公司的数据交易产品将得到快速发展。
　　3、智能知识运营服务
　　智能知识运营服务是公司以SaaS模式服务C端客户的一项成功商业实践，公司以AI知识图谱为核心，将智能知识运营服务与实体机器人结合，推出软硬一体化的解决方案“居民服务一卡通服务站”，为百姓提供咨询经办一体化的智能服务，并为政务服务降本增效。截至目前，公司智能知识运营服务已上线近60个地市，覆盖17个省份，累计服务人数超930万次，服务解决率超过98%。
　　随着12333整合并入12345市民热线，公司智能客服知识库已拓展至所有社保民生服务（含社保、五险、就业服务）。目前公司正着力探索，融合利用 AI技术和政务大数据，打造“政务超脑”，链接公司所有业务产品，整合社保、就业、金融等服务，构建数据驱动的超级大脑。随着人工智能技术的越发成熟，公司也在积极利用ChatGPT、文心一言等平台，对公司的知识运营服务进行持续升级，努力使其成为公司提供数据服务的“核心引擎”。
　　4、社保金融服务
　　公司推出的社保金融创新产品“信用就医无感支付”是与中国银联共同打造的医疗支付新生态，打通了政府数据和银行信用体系，并在长三角一带已实现跨区域信用支付的数字化升级。截至目前，“信用就医无感支付”已接入全国超 1,400 家医疗机构，累计交易金额近 1.3亿元。
　　值得一提的是，广州“信用就医无感支付”作为全国首创“智慧医保”住院便民服务，具备“免排队”“亲情付”“就医信用专用额度”等特点，已被列为“2023年广州十件民生实事”之一，将在广州上线100+医院，及广东各地市复制。此项业务以独特商业模式加强了银行与 C端客户的粘度，并可拓展银行高质量客户的增值服务渠道，未来银行会积极叠加更多服务（如：理财、商业保险、药品配送等）。
　　在资金发放监管服务上，公司通过提供“发放平台+监管服务”的模式，为区县提供持续的精准化SaaS服务，形成一套完整的资金发放服务体系。公司作为中国银联智慧城市社保金融平台的重要合作伙伴，已助力政府部门落地11个省份的惠民惠农财政补贴资金一卡通发放服务，涵盖养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金通过社保卡发放，累计发放资金超730亿元，惠及百姓超1.8亿人次。
　　随着数据要素逐渐受到政企各届的重视，数据交易逐渐从无序走向正规，公司在数据治理领域多年的积累也迎来了发展良机。多年来聚焦人社行业，深度理解民生服务场景，成为了公司开展数据业务坚实的竞争壁垒。目前成熟的数据产品和服务已在全国加速推广，同时公司仍在不断进行模式创新。随着数据确权、数据交易等规则的建立，将加速公司在数字经济领域的厚积薄发，后续公司将持续推出创新的数据产品和服务。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　公司作为国内领先的民生综合服务商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，以人工智能和大数据领域的新技术为辅助，积极发展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，不断创新和拓展民生领域的数据产品。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
　　（一）数字化民生综合服务体系
　　公司以一卡通服务体系和数据产品体系为代表，形成了丰富的业务线和产品形态，并持续加大力度开展城市卡位布局，通过单一业务确立服务卡位身份，叠加带动更多场景建设与运营服务，形成“1+N”的数字化综合运营服务体系，提升所覆盖城市的服务深度与单城市经营规模。
　　（二）中台技术体系提升服务效率
　　公司坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，有超过130个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。同时，公司通过“数据底座+中台+场景”的方式，从各类定制场景中提炼出标准服务清单，覆盖了民生应用、金融应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并在全国快速推进落地，大幅提升产品服务的推广效率和交付速度。
　　（三）多年数据服务经验积累
　　公司自上市以来，一直坚持大数据应用方面的探索和创新，在就业、就医、征信核验、政务数据融合分析等领域，保持常年的实践。其中在乐山主导实施的“政数通”产品，在城市级成功打通了各委办局的数据孤岛，形成了真正的城市级综合政务数据服务。此外，公司在一卡通实施的过程中，对数据价值化进行了卓有成效的探索，并形成了切实可行的商业模式。以上实践均具有明显的市场前瞻性，随着数据要素应用市场的快速发展，公司在数据服务领域的多年积累将成为公司的巨大竞争优势。
　　（四）基于民生应用的持续创新与实践
　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用，其中，“信用就医无感支付”模式持续创新，联合银行共同打造医疗支付新业态。同时，公司主导的城市居民服务一卡通数字化运营服务，为公司建立了行业竞争的独特优势，公司的领先位势已得到政府、银行、互联网大厂、行业伙伴的一致认可。
　　（五）规模化市场体系和服务壁垒
　　公司深耕社保民生服务领域，业务覆盖28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒和差异化优势。
　　（六）经营团队高效、稳定
　　公司通过绩效管理、股权激励及各类专项管理培训，并引进CRM管理系统，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　报告期内，公司开展城市居民服务一卡通体系建设和数字化运营服务，不断创新商业模式，助力提升数字政府的治理能力，2022年实现营业总收入90,537.58万元，同比增长21.91%，归属于上市公司股东的净利润11,375.62万元，同比增长24.26%；净利润12,265.75万元，同比增长31.38%。
　　从产品方面分析，公司以“数据底座+中台+场景”打造的差异化模式在行业中领先优势明显，报告期内，“一卡通及AIoT应用”实现营业收入69,829.63万元，同比增长23.23%，同时，“人社运营及大数据服务”取得持续性突破，该类业务收入达16,518.24万元，同比增长149.12%，体现了公司在数字化民生服务领域的领跑优势。从合同额来看，2022年全年，公司主要经营合同新签订金额同比增长超过30%。从区域角度分析，公司在全国范围内业务涉及领域广泛,其中华东、华南、华北和西南地区为公司优势地区。
　　同时，公司经营活动产生的现金流量净额为7,569.88万元，达到历年最好情况，与公司营收增长保持良性、健康匹配，这也体现了公司在诸多政务民生服务企业中，经营质量非常优质。

　　五、公司未来发展的展望
　　（一）公司发展战略
　　公司在“搭建政府与民生的桥梁”愿景指引下，始终聚焦民生服务进行持续的业务升级与模式创新。基于多年持续服务人社部门的经验，公司在行业内率先进行一卡通建设和应用创新探索，通过多个标杆项目成为居民服务一卡通的行业先行者，并持续进行一卡通场景建设，以数据中台和运营中台为支撑形成了居民服务一卡通数字化体系。
　　在数字经济时代背景下，公司基于“居民数据”进行深度运营，率先开发出数据产品、AI客服赋能政务服务，未来，公司将进一步加大对“数据产品和运营服务”的投入力度，丰富数据服务产品，以创新和科技推动民生领域数字经济高速发展，成为数字中国不可或缺的“民生综合运营服务商”。
　　公司战略发展路线示意图
　　（二）经营计划
　　针对公司目前所处的实际情况，结合公司战略和发展目标，公司制定如下经营计划：
　　1、把握一卡通战略机遇期提升市场渗透率。在未来三年，以社保卡为载体的居民服务一卡通仍将是各地政府的工作重点，市场空间巨大。公司将继续遵循“以场景建设提升一卡通价值，以数据运营赋能政府决策”的理念，发挥创新领先优势，不断提升市场渗透率。
　　2、抓住数字经济时代趋势加大对数据产品投入力度。目前国家大力推动数据要素市场发展，公司在“基于业务产生数据”“基于数据产生新的应用场景”方面具备天然的优势，未来公司将通过运营政务民生数据，链接到公司业务覆盖的各大场景，形成数据产品体系服务政企居民，并通过内生和外延相结合的方式，实现公司在数据产品和数据服务领域的跨越式成长。
　　3、不断提升数字化技术服务水平。加快推进公司募集资金投资项目建设，推进社保民生数字化业务及技术中台建设，卡位高维竞争优势，打造公司在民生数字经济领域的全产业链优势。
　　4、壮大核心人才队伍。加强目标管理、过程管理，借助CRM管理工具重新梳理业务流程，以长效的人才管理机制，搭建更强大的研发队伍和城市运营官队伍，进一步提升公司的科技创新能力和城市运营服务能力，增强公司的核心人才储备。
　　5、加强企业文化建设。通过“百人计划”加强人才梯队建设，内部构建学习生态圈，创造良好的人文环境，不断完善培训考核和创新激励机制，以增强企业凝聚力来更好地支撑主营业务发展。
　　（三）公司可能面临的风险
　　1、行业政策风险
　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
　　2、市场竞争加剧的风险
　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动居民服务一卡通市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”和数据要素建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
　　3、技术风险
　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
　　4、业务创新风险
　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，前期投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
　　5、人力成本不断上升的风险
　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）公司的主要业务
　　公司主营业务为面向人社、就业、金融、医疗、大数据等领域提供信息系统建设和相关运营服务，以城市为单位，涵盖社保卡制发和应用、居民服务“一卡通”体系建设、基于大数据的人力资源运营服务、智能知识运营服务、社保金融服务、电商运营服务等综合服务体系。
　　1、居民服务“一卡通”及AIoT应用
　　公司凭借多年来深耕社保民生领域积累的客户和技术优势，积极响应《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，提出“要推动建立以社保卡为载体的居民服务‘一卡通’新格局”的要求，以第三代社会保障卡为载体，提出“政府主导+市场化运作”的理念，构建政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式，这是推进城市信息资源共享与整合的重要基础设施建设。
　　公司在该领域的业务包含：
　　社保卡：是一张服务百姓的“民生大卡”，截至2022年3月底，全国持卡人数达到13.55亿人，电子社保卡领用人数超过5.36亿人，但绝大部分存量持卡为第二代和第一代社保卡，第三代社保卡持卡人数仅为近2亿，仍存在超11亿张三代卡发行的巨大市场空间。当前已进入三代卡发卡高峰期，全国各地市积极推动第三代社保卡的发行，2022年上半年，公司发卡量约1,800万张，三代卡的需求量不断增加。报告期内，公司中标重庆市第三代社会保障卡卡片（预制卡）采购项目、海南省第三代社会保障卡卡片制造及个人化外包服务采购项目、河北建行三代卡项目等多个省市第三代社保卡项目，且销售收入保持不断增长，此业务量增长近57%，公司的三代卡市场份额保持在行业领先地位。
　　居民服务“一卡通”场景服务：其服务内容包括基于居民服务“一卡通”的设备铺设、系统搭建、平台维护等综合服务，具体功能为协同人社部门建设城市“一卡通”的基础信息、资金收支、保障服务、交通旅游、人才服务、文体生活六大系统，提供从产品开发、应用、及运营等全方位、多层次的服务支持。其主要应用场景包括公共交通、政府资金发放、公共场景服务等各种民生类服务。
　　其中，公司推出的三代卡即时补换设备、身份识别终端等，构建了线上线下一体化服务场景，为居民服务“一卡通”服务体系建设打下了坚实基础，报告期内，公司中标山东省农信社、湖北省建行、光大银行广州分行等多个省市即时制卡设备项目。同时，公司助力各级人社部门和社保卡发卡银行开展第三代社保卡发行工作，已陆续在广东、安徽、江苏、河北、北京等部分地市建设近40个社会保障卡信息管理系统。
　　居民服务“一卡通”具体功能展示
　　居民服务“一卡通”应用场景
　　居民服务“一卡通”的快速推进对第三代社保卡的发行有极大的促进作用，“一卡通”项目促进了公司与大量银行建立深度合作，共同推进第三代社保卡的发行。截至目前，公司已与近130个地市签署主动发卡协议，其中银行协议超70家，新增发卡量与日俱增。目前公司基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡模式已在行业中构建起独特的竞争优势，在安徽、江苏、湖北、河南等省份均保持着较高的发卡份额。
　　战略合作“朋友圈”：公司在“一卡通”业务领域的专业能力推动了公司不断扩大战略合作“朋友圈”，目前公司与华为技术、腾讯云、软通智慧、中国移动、中国平安、中国电子等建立了战略合作伙伴关系，且成果斐然，如与数字广东网络建设有限公司联合研发推出“粤康码-数字哨兵”的数字化抗疫产品，有效提升防疫工作的精准化，目前已在广东省全面落地，并在全国其他省市加速推广。
　　报告期内，“一卡通及AIoT应用”业务新签订的合同额同比增长24.78%，其中，在安徽省淮南市医疗保障信息平台建设项目上，公司与中国移动通信集团安徽有限公司淮南分公司签订的采购合同金额累计达1,133万元。
　　此外，公司深度参与北京民生“一卡通”建设，该项目的复杂性、先进性、标杆性在全国均属前列，是公司着力打造的样板和标杆，落地实施后将成为全国先进示范项目。随着公司的业务模式不断创新，公司先后在铜仁、东莞顺利实现“一卡通”项目落地，体现了公司在该领域的解决方案能力已得到各地客户的一致认可，且大幅领先行业友商。
　　2、人社运营及大数据服务
　　基于公司多年在社保民生服务领域的业务积累，以及政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司在全国多个区域创新实践了多种城市人力资源与社会保障事业运营服务，构建了以人力资源运营为主的综合人社运营服务矩阵。报告期内，“人社运营及大数据服务”业务的合同订单金额同比增长104.61%，体现了公司在社保民生运营服务方面的拓展逐见成效。
　　（1）基于大数据的人力资源运营服务
　　公司以大数据为基础、互联网为手段，搭建贯穿“市-县-乡-村”多级联动服务体系，对劳动力资源信息进行全量、精准采集，将各类数据进行快速归集、清洗、融合、标签化分类和存储，构建强大的数据底座，并从多维度为每个人塑造精细化就业画像，做到对象精准、服务精准、高效匹配。通过“数字化就业服务工厂”整合市场优质资源，并充分发挥数据资源优势，将政府职能和市场能量通过数据连接起来，构建百姓与政府之间的线上互信通道，依托线上运营团队和乡村劳务经纪人网络，为城市就业工作开展提供“有组织、有温度、有实效”的运营服务，从“数据-人-服务”树立全生命周期人力资源培育开发新理念，实现城市人力资源服务数字化升级。
　　标杆案例：贵州省“毕节市全口径劳动力大数据分析应用平台”，该平台是全国首个以“大数据+互联网运营”为基础的数字化城乡就业服务平台，覆盖“三大体系、九大模块、五大用户、百项应用”，依托毕节人社指挥体系，实现全市就业服务工作人员互联网化，覆盖9个县（市、区）280个乡（镇、街道）3,718个村（社区），完成600多万劳动力信息调查，构建了大数据劳动力就业档案库，并建立了劳动力数据常态化更新机制。据就业服务工厂运营统计，累计线下+线上服务近600万人次，推荐就业岗位近4万。报告期内，“毕节模式”数字化就业服务，获得毕节市人民政府、贵州省人社厅等部门的高度认可，已吸引贵州多地、及其他省份的政府领导赴毕节考察学习，同时公司也将加速其他地市的推广复制。
　　报告期内，公司参加由广州市地方金融监督管理局、毕节乡村振兴局、毕节市人力资源和社会保障局等单位指导的“第二届东西部协作助力乡村振兴论坛”，并重磅发布《数字化城乡就业服务蓝皮书》，深入总结“毕节模式”的实践经验，以全新思路进行就业促进服务的思考和实践。
　　同时，北京金色华勤数据有限公司与公司基于大数据的人力资源业务在报告期内有效协同，“亲亲小保”APP注册用户已达300多万，付费企业接近3万家；此外，北京金色华勤数据有限公司创新开发的“人才快递”（招聘业务）服务，联合公司搭建的“市-县-乡-村”多级联动服务体系，已对接各类人力资源服务商，实现求职者与岗位的精准撮合，打通政府、市场与求职者之间的就业服务大闭环。
　　“链接政府、服务个人”是公司长期的业务方向，基于大数据的人力资源运营服务成功验证了这一商业逻辑，随着公司在更多城市推广该业务和与之相关的服务，必将触达更多C端用户，从而促进公司2C运营业务开拓全新的市场空间。
　　（2）智能知识运营服务
　　公司结合政府及百姓的需求，基于12333服务热线、12345政务服务热线进行智能化升级：以人工智能知识图谱为核心，塑造高效的智能机器人，嵌入银行、政府等机构的各类线上和线下服务渠道，为百姓提供咨询经办一体化的智能服务。截至目前，公司智能知识运营服务已上线近60个地市，覆盖17个省份，累计服务人数超800万次，服务解决率超过98%。尤其在手机银行APP推出“社保管家”一站式服务，使公司成为社保卡发行银行“社保热点专区”的知识运营商，体现了公司在民生服务领域独树一帜的运营优势。
　　智能知识运营服务是公司以SaaS模式服务C端客户的一项成功商业实践，是公司内部成功孵化的又一创新商业模式。其商业模式与公司传统2G业务有本质区别，SaaS服务的特性使得该业务的边际扩张成本极低，预计将在公司传统业务覆盖的城市中加速复制，目前银行端的复制效应更快更强，已落地广发银行等金融机构。报告期内，公司智能知识运营服务的合同额已达到去年全年水平。
　　（3）社保金融服务
　　作为政府与百姓唯一的实名金融通道，围绕社保卡的实名特性、金融特性，公司通过完善的服务体系，有效地提升了基于社保卡的全方位服务效能。公司作为中国银联智慧城市社保金融平台的重要合作伙伴，已助力政府部门落地11个省份的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放服务，涵盖养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金通过社保卡发放，公司累计发放资金超550亿元，惠及百姓超1.5亿人次。
　　同时，“信用就医”作为公司社保金融领域的一项重要服务，可实现百姓就医无感支付，提升医疗便民服务质量，目前已覆盖上海、浙江、广东、安徽、河南、湖南、山东、福建、四川等省份，接入全国超1,300家医疗机构，交易金额近1亿元。其中，在广东省上线的南方医科大学珠江医院、广州市第一人民医院、广州医科大学附属第二医院，交易量逐步活跃，公司与合作银行已推行可持续的商业模式，加速以社保为基础的信用消费场景的拓展。
　　（4）电商运营服务
　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，公司与国家战略同频共振，促进县城产业数字化转型，响应实施“乡村振兴”战略。
　　公司已累计建设乡村电子商务服务站近700个，培训人才近1亿人，服务覆盖广东、云南、海南、陕西、湖南、湖北等多省多县，为超100个县、10,000个新农人提供电商服务，带动上万余建档立卡贫困户增收。截至目前，公司成功落地陕西礼泉、陕西彬州、陕西志丹、广东廉江、江西全南等多地13个电子商务进农村综合示范项目。随着2021年电子商务示范县项目全面转入“县域商贸体系建设项目”，公司将紧跟国家政策，并结合在电商站点建设积累的经验优势提前布局。
　　（二）行业情况
　　1、社会保障行业
　　2022年4月，习总书记在《求是》杂志发表《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，强调社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。面对百年未有之大变局，当前国家总体经济形势是产业结构的调整，社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段。
　　然而，和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入还有巨大的提升空间，2021年中国社会保障和就业类开支为3.39万亿，在GDP的占比约为3%，而发达国家该比例平均为10-20%。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，该行业长期发展的空间巨大，随着我们向2035年远景目标的迈进，我国社保体系的支出将逐步增加，社会保障事业的市场空间会逐步增大，因此也将给经营社保服务的企业带来巨大的发展机会。
　　2、以社保卡为载体的居民服务“一卡通”
　　2021年，人力资源和社会保障部相继出台了《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，提出要推动建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”新格局；同年11月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，提出以社会保障卡为载体，推动居民服务“一卡通”在政务服务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用，提供就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴发放等服务，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。2022年1月，国务院发布《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出要建立社会保险公共服务平台，完善以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。
　　目前全国各地区纷纷响应居民服务“一卡通”的建设，广东、安徽、海南、江西、青海、辽宁等省份均发布了明确的工作通知，以第三代社会保障卡为载体，建设政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式，同时通过社保卡发放政府补贴、养老金，将是社会奔向“共同富裕”新阶段的重要基础设施，未来“一卡通”业务的全国推广蕴含着巨大的市场空间。
　　第三代社保卡是“一卡通”的关键载体，当前全国绝大部分存量持卡为第二代和第一代社保卡，第三代社保卡持卡人数仅为近2亿，仍存在超11亿张三代卡发行的巨大市场空间。当前正处于第三代社保卡的换卡高峰期，预计未来3-5年该业务都有较好的增长趋势。
　　3、人力资源服务行业
　　当前人口红利消退、老龄化加剧已成为不可避免的现实，人口结构的变化倒逼国家产业结构发生重大调整，而产业调整又进一步对人力资源提出新的要求。这使得社会出现了“招工难”和“就业难”并存的矛盾局面，同时也催生了人力资源服务行业的快速发展，各级地方政府纷纷将就业作为各地政务的“头号工程”。根据人社部公布的数据，2021年全行业共有人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，全年共为3.04亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5,099万家次用人单位提供专业支持。传统的人力资源市场也逐步向人力资源大数据管理应用平台搭建转变。
　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分、更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。“十四五”时期主要目标任务是实施就业优先战略，扩大就业容量，就业优先政策要继续强化、聚力增效。2022年6月，人社部召开了竞争性评审会，确定了2022年公共就业服务能力提升示范项目，分别为新疆克拉玛依、云南楚雄、贵州黔西南、吉林长春、湖南长沙等20个城市。
　　公司对目前城市就业服务工作存在的问题进行了深入剖析，并创新提出了基于大数据驱动的“互联网就业服务工厂”模式，将“政府职能”和“市场需求”通过数据连接起来，构建百姓与政府之间的线上互信通道，提供“持续、精准、高效”的城市就业运营服务。随着失业人口再就业需求增加、灵活用工劳动形式渗透率的提升，公司所在的人力资源服务领域市场空间将进一步扩大。
　　4、数字经济与政务大数据应用
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“十四五”期间我国数字经济发展指明了战略方向：“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。
　　公司从事的居民服务“一卡通”、人力资源服务等业务均与政府相关部门在信息系统、数据沉淀等方面有深度的对接，而政府沉淀的大量公民和法人机构数据，在就业、征信、消费等领域具有巨大的应用价值。公司作为专注于人社部门综合运营服务的供应商，正致力于将有效的数据要素与人力资源服务、多场景AIoT应用深度融合，助力政府更精准地提供公共服务，更好地满足人民日益多样化、个性化的需求，这是重要的数字经济应用场景的呈现。
　　5、数字人民币
　　2022年1月，数字人民币APP首次在应用市场公开上架，试点城市个人用户可下载、开通、使用，说明我国数字人民币整体运营体系日趋完善，当前在全国各大城市的交通、消费等场景均已可见数字人民币的身影。作为国家大力推行的战略方向，数字人民币应用当前仍处于爆发前夜，面临巨大的发展空间。
　　公司作为北京民生一卡通的主要服务商之一，深度参与该项目的建设，目前北京民生卡（第三代社会保障卡）正在系统测试验证中，之后将根据上级部门要求面向社会开放。同时，北京已有规划在社保卡上增加数字人民币功能，公司具备数字人民币应用的必要技术储备，且在一卡通的场景应用、政府补贴发放等领域有丰富的实施和运营经验。公司将一直跟踪部委和地方政府的规划，积极参与数字人民币的应用推广。
　　（三）行业地位
　　公司所处行业为软件与信息技术服务业，是国内领先的民生综合服务商，具有20余年人社领域政务服务经验，业务覆盖28个省级行政区、150多个地市，在全国所有地级市的覆盖率已超过50%，服务群体数亿。公司深耕社保行业20多年来，作为各地人社部门、社保卡发卡银行、中国银联的重要战略级合作伙伴，深度参与全国首个试点城市安徽省芜湖市“第三代社会保障卡惠民服务一卡通”项目的建设，并以此为基础在全国推广复制。公司与华为技术、腾讯云、软通智慧、中国移动、平安智慧、中国电子等优秀合作伙伴强强联合，共同构建以“一卡通”为载体的社会保障体系生态圈。
　　公司在居民服务“一卡通”的项目经验和建设能力明显领先行业友商，第三代社保卡发行市占率稳居行业前三。
　　同时，凭借深厚的技术底蕴和强有力的研发能力，公司顺利通过CMMIML5最高等级评估，并荣获“2021年-2024年中国软件诚信示范企业”称号；截至本报告期末，公司拥有27项专利、300余项软件著作权，并通过了知识产权管理体系认证。未来公司将基于社保卡全产业链服务优势，探索以城市大数据为基础，通过“互联网+运营”的方式，建立以居民服务“一卡通”为标志的可持续运营服务体系，助力政府提升服务管理效率，实现“高频、精准、定制化”的民生综合服务，增强百姓幸福感。

　　二、核心竞争力分析
公司作为国内社保行业的优质服务商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，同时公司通过加大人工智能和大数据领域的技术研发与创新，积极发展基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务、基于大数据的人力资源运营服务、智能知识运营服务、社保金融服务、电商运营服务等业务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
1、“社保卡+”全产业链服务优势
通过单一产品进入地市后，公司根据客户需求逐步配套智能知识运营服务、城市就业运营服务、社保金融服务、电商运营服务等多种产品和服务，形成跨行业综合运营服务体系，并利用技术中台使产品和服务快速上线，让城市运营服务的价值不断得到提升。同时，公司联合国内领先的运营商和大厂，实现全方位“社保卡+”全产业链服务。
2、中台战略快速推进
公司坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，有超过130个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。公司的主要软件产品都基于技术中台改造完成，覆盖了社保应用、金融应用、终端应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并得到全方面的推广和实施。
3、基于民生应用的多项探索与实践
公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用。公司以人社业务为基础，主导居民服务“一卡通”城市建设和运营服务，为公司建立了行业竞争的坚实壁垒，公司的领先位势已得到政府、银行、互联网大厂、行业伙伴的一致认可。
4、规模化市场体系和服务壁垒
公司业务已覆盖28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒。
5、经营团队高效、稳定
公司通过绩效管理、股权激励、城市运营官PK激励，及各类专项管理培训，并引进CRM管理系统，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，并建立“城市级运营班子”制度，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。

　　三、公司面临的风险和应对措施
1、行业政策风险
近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
2、市场竞争加剧的风险
公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动人社信息化市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
3、技术风险
经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
4、业务创新风险
创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，大量长期的投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
5、人力成本不断上升的风险
公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、报告期内公司所处的行业情况
　　公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中软件与信息技术服务业的披露要求
　　（一）行业情况
　　1、社会保障行业
　　面对百年未有之大变局，当前国家总体经济形势是产业结构的调整，社会趋势是奔向“共同富裕”的新阶段，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就——人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。然而，和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入还有巨大的提升空间，2020年中国社会保障和就业类开支为3.26万亿，在GDP的占比约为3.2%，而发达国家该比例平均为10-20%。从长远来看，社会保障事业作为“共同富裕”的重要组成部分，该行业长期发展的空间巨大，随着我们向2035年远景目标的迈进，我国社保体系的支出将逐步增加，社会保障事业的市场空间会逐步增大，因此也将给社保信息化的企业带来巨大的发展机会。
　　2、以社保卡为载体的居民服务“一卡通”
　　随着习总书记在2020年考察“长三角”区域经济一体化建设的讲话中，明确提出了“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”，人力资源和社会保障部相继出台了《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，2021年11月27日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，提出以社会保障卡为载体，推动居民服务“一卡通”在政务服务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用，提供就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴发放等服务，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。目前全国各地区都在纷纷响应居民服务“一卡通”的建设，广东、安徽、海南、江西、青海、辽宁等省份均发布了明确的工作通知，以第三代社会保障卡为载体，建设政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式，同时通过社保卡发放政府补贴、养老金，将是社会奔向“共同富裕”新阶段的重要基础设施，未来“一卡通”业务的全国推广蕴含着巨大的市场空间。
　　公司深耕社保民生行业多年，目前已形成较高的服务壁垒及差异化优势，围绕社保卡这一载体，可提供社保卡制发、与场景建设有关的设备、系统建设、及运营管理服务，具备全产业链的综合服务能力；报告期内公司积极推动基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务，并紧抓以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的机会，助力政府不断完善社会保障体系，增强百姓的获得感。
　　3、人力资源服务行业
　　当前人口红利消退、老龄化加剧已成为不可避免的现实，人口结构的变化倒逼国家产业结构发生重大调整，而产业调整又进一步对人力资源提出新的要求。这使得社会出现了“招工难”和“就业难”并存的矛盾局面，同时也催生了人力资源服务行业的快速发展，各级地方政府纷纷将就业作为各地政务的“头号工程”。
　　根据人社部公布的数据，2020年全国已有各类人力资源服务机构4.58万家，建成国家级人力资源服务产业园22家，行业从业人员84.33万人，营业总收入首次突破2万亿元，同比持续大幅增长。传统的人力资源市场也逐步向人力资源大数据管理应用平台搭建转变，2021年6月29日，人社部在《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》中，要求实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能与人力资源和社会保障工作深度融合，加快推动12333智能化、多渠道建设，建立人力资源和社会保障大数据管理应用平台，促进与相关部门数据资源共享共用。同时，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分、更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。“十四五”时期主要目标任务是实施就业优先战略，扩大就业容量，就业优先政策要继续强化、聚力增效。
　　公司对目前城市就业服务工作存在的问题进行了深入剖析，并创新提出了基于大数据驱动的“互联网就业服务工厂”模式，将“政府职能”和“市场需求”通过数据连接起来，构建百姓与政府之间的线上互信通道，提供“持续、精准、高效”的城市就业运营服务。随着失业人口再就业需求增加、灵活用工劳动形式渗透率的提升，公司所在的人力资源服务领域市场空间将进一步扩大。
　　4、数字经济与政务大数据应用
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“十四五”期间我国数字经济发展指明了战略方向：“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。
　　公司从事的居民服务“一卡通”、人力资源服务等业务均与政府相关部门在信息系统、数据沉淀等方面有深度的对接，而政府沉淀的大量公民和法人机构数据，在就业、征信、消费等领域具有巨大的应用价值。公司作为专注于人社部门信息化服务的供应商，正致力于将有效的数据要素与人力资源服务、多场景AIoT应用深度融合，助力政府更精准地提供公共服务，更好地满足人民日益多样化、个性化的需求，这是重要的数字经济应用场景的呈现。
　　5、乡村振兴
　　我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。“十四五”规划提出，要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果，推动特色产业可持续发展，扩大农民增收渠道，提高增收质量。健全农村社会保障和救助制度，引导人才服务乡村振兴的长效机制，加大对乡村振兴重点帮扶县人才智力支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
　　公司的农村电商业务与国家乡村振兴战略同频共振，通过借助社保卡覆盖面广、和身份认证、金融支付等功能优势，帮助农民通过社保卡进行“实名农户”线上服务，并用社保卡进行交易往来，提升农村电商交易的效率，从而不断挖掘和培育乡村人才振兴，助力政府持续开展就业帮扶，以及打造县域电商生态体系，践行促进县域产业数字化转型，全面助推乡村经济发展。
　　6、数字人民币
　　2022年1月4日，数字人民币APP首次在应用市场公开上架，试点城市个人用户可下载、开通、使用，说明我国数字人民币整体运营体系日趋完善。且随着2022年冬奥会数字人民币在更多场景的试点应用，目前已顺利落地35.5万个场景，当前在全国各大城市的交通、消费等场景均已可见数字人民币的身影。作为国家大力推行的战略方向，数字人民币应用当前仍处于爆发前夜，面临巨大的发展空间。
　　公司是北京民生“一卡通”技术规范的起草单位之一，目前北京市市场监督管理局已发布《“北京民生一卡通”技术规范》，指出“北京民生一卡通”将成为数字人民币的载体，在卡片背面指定位置设计数字人民币标识区，预计未来基于社保卡的民生服务“一卡通”将与数字人民币的应用进行深度结合。
　　公司具备数字人民币应用的全部技术储备，且在一卡通的场景应用、政府补贴发放等领域有丰富的实施和运营经验。公司将跟随部委和地方政府的规划，积极参与数字人民币的应用和推广。
　　（二）行业地位
　　公司所处行业为软件与信息技术服务业，是国内领先的民生综合服务商，具有20余年人社领域政务服务经验，业务覆盖28个省级行政区、150多个地市，在全国所有地级市的覆盖率已超过50%，服务群体数亿。公司深耕社保行业20多年来，作为各地人社部门、社保卡发卡银行、中国银联的重要战略级合作伙伴，深度参与全国首个试点城市安徽省芜湖市“第三代社会保障卡惠民服务一卡通”项目的建设，并以此为基础在全国推广复制。公司与华为技术、腾讯云、软通智慧、中国移动、平安智慧等优秀合作伙伴强强联合，共同构建以“一卡通”为载体的社会保障体系生态圈。
　　同时，凭借深厚的技术底蕴和强有力的研发能力，公司顺利通过CMMI ML5最高等级评估，并荣获“2021年-2024年中国软件诚信示范企业”称号；未来公司将以社保卡业务为基础，拓展民生领域多项应用场景，搭建城市数据中台，最终形成以居民服务“一卡通”为标志的可持续运营服务体系，并基于社保卡全产业链服务优势，探索以城市大数据为基础，通过“互联网+运营”的方式，建立起覆盖广、效率高的信息管道和服务机制，助力政府提升服务管理效率，实现“高频、精准、定制化”的民生综合服务，增强百姓幸福感。
　　
　　二、报告期内公司从事的主要业务
　　公司主营业务为面向人社、就业、金融、医疗、大数据等领域提供信息系统建设和相关运营服务，以城市为单位，涵盖社保卡制发和应用、居民服务“一卡通”体系建设、基于大数据的人力资源运营服务、C端智能客服、社保金融服务、农村电商运营服务等综合运营服务。
　　1、居民服务“一卡通”及AIoT应用
　　公司凭借多年来深耕社保民生领域积累的客户和技术优势，积极响应《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，提出“要推动建立以社保卡为载体的居民服务‘一卡通’新格局”的要求，以第三代社会保障卡为载体，提出“政府主导+市场化运作”的理念，构建政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式，这是推进城市信息资源共享与整合的重要基础设施建设。
　　公司在该领域的具体业务内容包括：
　　社保卡：是一张服务百姓的“民生大卡”，截至2021年12月底，全国持卡人数达到13.52亿人，电子社保卡领用人数超5亿人，但绝大部分存量持卡为第二代和第一代社保卡。截至2021年12月底，第三代社保卡持卡人数仅为1.38亿，仍存在12.14亿张三代卡发行的巨大市场空间。2021年下半年全国逐步进入三代卡发卡小高峰期，公司2021年全年发卡量约2,500万张，在制卡方面的市场占有率保持在行业领先地位。
　　社保终端设备：公司推出的三代卡即时补换设备、身份识别终端等，构建了线上线下一体化服务场景，且销售收入保持不断增长，报告期内，此业务量增长近80%，为居民服务“一卡通”服务体系建设打下了坚实基础。
　　社保卡管理系统：公司助力各级人社部门和社保卡发卡银行开展第三代社保卡发行工作，已陆续在广东、安徽、江苏、河北、北京等部分地市建设各类社保卡管理系统近40个。
　　居民服务“一卡通”应用场景建设：公司居民服务“一卡通”业务，协同建设基础信息、资金收支、保障服务、交通旅游、人才服务、文体生活六大系统，提供从产品开发、应用、及运营等全方位、多层次的服务支持，在公共交通、政府资金发放、公共场景服务等各种民生类服务中，取得了较为显著的成效。报告期内，在居民服务“一卡通”领域，公司分别与华为技术、腾讯云、软通智慧、中国移动、中国平安等众多战略级伙伴签署了合作协议，就居民服务“一卡通”展开技术融合、市场拓展等全方位合作，共同构建以三代卡“一卡通”为载体的社会保障体系生态圈。公司当前已取得良好合作效果，标杆案例如：与腾讯云协同落地河北省保定市居民服务“一卡通”项目，与平安国际智慧城市科技股份有限公司在东莞市“i莞家”一码通城项目成功合作等。未来预计还将在更多城市实现项目落地。
　　此外，公司在成功实施安徽省“芜湖城市一卡通”建设的基础上，继续深度参与了北京民生“一卡通”的项目，并投资参股了项目的实施单位北京惠民数字科技公司。北京“一卡通”项目的复杂性、先进性、标杆性在全国均属前列，该项目是公司着力打造的样板和标杆。随着公司的业务模式不断创新，公司先后在铜仁、六安顺利实现项目落地，表明了公司在该领域的解决方案能力已得到各地客户的一致认可，且大幅领先行业友商。
　　公司已专门成立了子公司德生智通作为独立业务平台陆续开展一卡通相关业务，未来将进一步对一卡通业务进行方案和模式创新，通过不断叠加的金融、医疗、交通、文旅、教育等多部门信息和服务，不断拓展新的应用场景，并深度促进第三代社保卡的发行。
　　随着“一卡通”项目的快速推进，第三代社保卡的发行也得到了极大促进，公司与银行建立了深度合作共同推进第三代社保卡的发行。截至目前，公司已与超100个地市签署主动发卡协议，其中银行协议近70家，新增发卡量与日俱增。随着三代卡的应用场景不断渗透至居民生活，以及政府、银行对发卡服务的高需求，公司三代卡主动发卡服务将真正实现“以服务推动应用，以应用推动办卡”。目前公司基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡模式已在行业中构建起独特的竞争优势，在安徽、海南、江苏、广东等省份均保持着较高的发卡份额。
　　2、人社运营及大数据服务
　　基于公司多年在社保民生服务领域的业务积累，以及政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司在全国多个区域创新实践了多种城市人力资源与社会保障事业运营服务，构建了以人力资源运营为主的综合人社运营服务矩阵。
　　（1）基于大数据的人力资源运营服务
　　公司通过大数据+互联网运营，整合构建“全量、精准、动态”的人力资源数据资产，利用人工智能和大数据技术，对劳动力人口信息进行全量、精准采集，经过数据清洗、增加信息标签，结合智能算法，从多维度为每个人塑造精细化就业画像，构建出创新的“互联网就业服务工厂”，对城市公共就业服务进行数字化升级，充分发掘数据要素的作用，并以“服务工厂”为核心枢纽，将政府职能和市场能量通过数据连接起来，构建百姓与政府之间的线上互信通道，和“持续、精准、高效”的城市就业服务。报告期内，公司顺利承接贵州省“毕节市全口径劳动力大数据分析应用平台”，完成了全市500多万劳动力数据采集，并建立常态化数据采集、更新、应用和管理机制。
　　为提升公司在服务个人端的能力，报告期内公司收购了北京金色华勤数据有限公司51%股权，金色华勤的核心业务是为城市灵活就业群体提供移动互联网端的运营服务。本次收购直接提升了公司服务个人用户的互联网运营能力，是公司商业模式的一次重大升级，首次实现了2G的“项目实施”向2C的“互联网运营”的跨越。
　　“链接政府、服务个人”是公司长期的业务方向，基于大数据的人力资源运营服务成功验证了这一商业逻辑，随着公司在更多城市推广该业务和与之相关的服务，必将触达更多C端用户，从而促进公司2C运营业务开拓全新的市场空间。
　　（2） C端智能客服
　　报告期内，公司结合政府及百姓的需求，基于12333服务热线、12345政务服务热线进行智能化升级：以人工智能知识图谱为核心，塑造高效的智能机器人，嵌入银行、政府等机构的各类网络服务渠道，为百姓提供咨询经办一体化的智能服务。截至目前，公司C端智能客服已上线40多个地市，覆盖16个省份，累计服务人数超300万次，服务解决率超过98%。
　　智能客服是公司以SaaS模式服务C端客户的又一成功商业实践，是公司内部成功孵化的又一创新商业模式。其商业模式与公司传统2G业务有本质区别，SaaS服务的特性使得该业务的边际扩张成本极低，预计将在公司传统业务覆盖的城市中加速复制，并带来可观的商业回报。
　　（3）社保金融服务
　　作为政府与百姓唯一的实名金融通道，公司一直对社保卡的金融服务价值有着深刻的理解。围绕社保卡的实名特性、金融特性，公司通过完善的服务体系，有效地提升了基于社保卡的政务服务效能。目前，公司作为中国银联智慧城市社保金融平台的重要合作伙伴，已助力政府部门落地11个省份的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放服务，涵盖养老金、农民工工资、政府奖励、各类财政补贴等资金通过社保卡发放，公司累计发放资金超460亿元，惠及百姓超9,400万人次。
　　同时，“信用就医”作为公司社保金融领域的一项重要服务，可实现百姓就医无感支付，提升医疗便民服务质量，目前已覆盖上海、浙江、广东、安徽、河南、湖南、山东、福建等省份，接入全国超1,300家医疗机构，交易金额超5,000万元。
　　（4）农村电商运营服务
　　2021年是“十四五”开局之年，公司与国家战略同频共振，大力推动农村电商运营服务业务，促进县城产业数字化转型，响应实施“乡村振兴”战略。
　　公司已累计建设乡村电子商务服务站近700个，培训人才近9,000人，服务覆盖广东、云南、海南、陕西、湖南、湖北等多省多县，为超100个县、10,000个新农人提供电商服务，带动上万余建档立卡贫困户增收。报告期内，公司成功落地陕西礼泉、陕西彬州、陕西志丹、广东廉江、江西全南等多地电子商务进农村综合示范项目。
　　
　　三、核心竞争力分析
　　公司作为国内社保行业的优质服务商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，同时公司通过加大人工智能和大数据领域的技术研发与创新，积极发展基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务、基于大数据
　　的人力资源运营服务、C端智能客服、社保金融服务、农村电商运营服务等业务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
　　1、“社保卡+”全产业链服务优势
　　通过单一产品进入地市后，公司根据客户需求逐步配套C端智能客服、城市就业运营服务、社保金融服务、农村电商运营服务等多种产品和服务，形成跨行业综合运营服务体系，并利用技术中台使产品和服务快速上线，让城市运营服务的价值不断得到提升。同时，公司联合国内领先的运营商和大厂，实现全方位“社保卡+”全产业链服务。
　　2、中台战略快速推进
　　公司坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，有超过130个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。公司的主要软件产品都基于技术中台改造完成，覆盖了社保应用、金融应用、终端应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并得到全方面的推广和实施。
　　3、基于民生应用的多项探索与实践
　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用。公司以人社业务为基础，主导居民服务“一卡通”城市建设和运营服务，为公司建立了行业竞争的坚实壁垒，公司的领先位势已得到政府、银行、互联网大厂、行业伙伴的一致认可。
　　4、规模化市场体系和服务壁垒
　　公司业务已覆盖28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒。
　　5、经营团队高效、稳定
　　公司通过绩效管理、股权激励、城市运营官PK激励，及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，并建立“城市级运营班子”制度，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。
　　
　　四、主营业务分析
　　1、概述
　　报告期内，全国逐步进入三代卡发卡小高峰期，公司以第三代社保卡为载体的居民服务“一卡通及AIoT应用”业务迅速发展，公司2021年实现营业收入7.43亿元，同比增长32.03%，归属于上市公司股东净利润0.915亿元，同比增长26.86%。
　　从产品方面分析，报告期内，以第三代社保卡为载体的居民服务“一卡通及AIoT应用”业务成果突显，实现营业收入5.67亿元，同比增长75.30%，同时，“人社运营及大数据服务”持续创新，全国城市运营服务网络效率极大提升，实现营业收入同比增长30.18%；此外，由于传统社保卡及读写设备已趋于饱和化，且需要更新换代，该类业务收入有所下滑，符合产业规律和业务发展逻辑。
　　从区域角度分析，公司在全国范围内业务涉及领域广泛,其中公司在华南、华东、西南、华北和西北地区业务规模相对较大，华南及华东区域为公司优势地区，华北及华南业务扩展成效显著，报告期内，上述区域围绕三代卡发卡以及应用场景建设进入了高峰阶段，2021年公司总营业收入7.43亿元，其中华东地区营业收入2.48亿元，占比33.49%；华南地区营业收入1.99亿元，占比26.82%。

　　五、公司未来发展的展望
　　1、公司发展战略
　　公司基于对“社保卡是政府与百姓之间重要的信息和金融通道”的认知，定位于以社保为基础、科技驱动的“民生综合运营服务商”，在“搭建政府与民生的桥梁”的愿景指引下，把市场瞄准在“做大公司不愿意做、小公司做不来、政府部门没有机制做的事”，围绕“大数据”底座、“互联网”工具、“运营服务”体系三大要素，大力推广围绕“社保卡”的发行服务和围绕“居民”的运营服务这两大核心业务形态，协助政府提升管理、服务的效率与网格化治理的水平。未来公司在实现“让社保卡成为幸福生活的载体”使命的同时，也将成为城市不可或缺的社保运营服务商。
　　2、经营计划
　　针对公司目前所处的实际情况，结合公司战略和发展目标，公司制定如下经营计划：
　　（1）结合人社信息化要实现均衡、全面、创新发展的背景，充分运用公司已覆盖的城市服务布局的优势，抓住目前第三代社保卡发行高峰带来的市场机遇，加强以“社保卡”、及以“居民”为核心的服务业务的拓展，提升公司的综合实力和市场份额。公司尤其需要紧抓目前在北京等地项目的成功实施经验，借助华为技术、腾讯云、中国平安、中国移动等优质合作伙伴的力量，加速实现全国居民服务“一卡通”业务的快速扩张，从而塑造公司在第三代社保卡发行中的独特竞争优势，促进第三代社保卡业务加速发展。（2）加快推进公司募集资金投资项目建设，推进人社业务及技术中台建设，卡位高维竞争优势；推动公司在政务领域的市场能力优势与金色华勤在市场化领域的运营能力优势互相结合，共同促进，实现商业模式的良性互动和循环上升。抓住国家在人力资源领域投资提速的历史机遇，公司在毕节等地项目成功实施的基础上，加速向全国其他城市扩张。同时积极加大对C端智能客服、社保金融服务、农村电商运营服务等业务的孵化力度，不断打造更强大、更完整的产品矩阵，形成公司在社会保障运营领域的坚强护城河。
　　（3）加强目标管理、过程管理，不断提升人效，以长效的人才管理机制，搭建更强大的研发队伍和城市运营官队伍，进一步提升公司的科技创新能力和城市运营服务能力，增强公司的核心人才储备；发挥“德生学院”在人才培养和产业研究领域的优势，为公司培养一批能打硬仗、能打胜仗的生力军，成就一套健康的干部梯队体系，为公司长期可持续发展打下坚实的人才基础。
　　（4）进一步加强企业文化建设，创造良好的人文环境，不断完善培训考核和创新激励机制，以增强企业凝聚力来更好地支撑主营业务发展。
　　3、公司可能面临的风险
　　（1）行业政策风险
　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
　　（2）市场竞争加剧的风险
　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动人社信息化市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
　　（3）技术风险
　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
　　（4）业务创新风险
　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，大量长期的投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
　　（5）人力成本不断上升的风险
　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、报告期内公司从事的主要业务
　　（一）公司的主要业务
　　公司所处行业为软件与信息技术服务业，是国内领先的民生综合服务商。公司主营业务为面向人社、就业、金融、医疗、大数据等领域提供信息系统建设和相关运营服务，以城市为单位，涵盖社保卡制发和应用、居民服务“一卡通”、基于大数据的人力资源运营服务等综合运营服务。
　　1.以第三代社保卡为载体的居民服务“一卡通”及场景化AIoT应用
　　公司凭借多年来深耕社保民生领域积累的客户和技术优势，积极响应习近平总书记指出“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的要求，以第三代社会保障卡为载体，提出“政府主导+市场化运作”的理念，构建政府主导下的全领域“多卡融合、一卡通用”的应用模式，这是迈向“智慧城市”、推进城市信息资源共享与整合的重要基础设施建设。
　　（1）居民服务“一卡通”体系建设
　　①业务内容
　　社保卡：是一张服务百姓的“民生大卡”，截至2021年6月底，全国持卡人数达到13.43亿人，电子社保卡覆盖3.5亿持卡人，但绝大部分存量持卡为第二代和第一代社保卡，为此，自2017年开始国家开始试点发行第三代社保卡，第三代社保卡在第二代社保卡“实名认证+金融支付”双重功能的基础上增加“NFC功能”，且芯片空间更大、算法安全等级更高，可容纳更多的政务功能，是居民服务“一卡通”服务体系建设的重要载体。截至2021年6月底，第三代社保卡持卡人数仅为8,791万,仍存在12.55亿张三代卡发行的巨大市场空间。公司在制卡方面的市场占有率始终保持在行业领先地位。
　　社保终端设备：公司推出的三代卡即时补换设备、身份识别终端等，构建了线上线下一体化服务场景，且销售收入保持不断增长，报告期内，此业务量增长100%以上，为居民服务“一卡通”服务体系建设打下了坚实基础。同时，公司成功中标中国银行股份有限公司“银行卡即时制卡选型项目”、中国农业银行股份有限公司“制卡设备入围项目”等多个总行设备项目，标志着公司在场景建设方面的优势，会极大提升公司在民生服务行业的品牌影响力。
　　社保卡管理系统：公司助力各级人社部门和社保卡发卡银行开展第三代社保卡发行工作，已陆续在广东、安徽、江苏、河北、北京等部分地市建设各类社保卡管理系统近40个。其中，公司参与开发实施的“北京民生卡一卡通管理系统”已进入测试阶段，同步承接了北京民生银行、北京建设银行、北京中国银行、北京浦发银行、北京银行等多家银行端民生卡管理系统的开发实施。此外，安徽省共有14个地市的社保卡发行管理系统为公司承建，为省卡管系统在地市一级的延伸服务做出了巨大贡献。
　　民生“一卡通”应用场景建设：公司居民服务“一卡通”业务，协同建设基础信息、资金收支、保障服务、交通旅游、人才服务、文体生活六大系统，提供从产品开发、应用及运营等全方位、多层次的服务支持，在财政补贴发放、图书馆、公共交通等各种民生服务场景建设中，取得了较为显著的成效。其中，公司作为中国银联智慧城市社保金融平台的重要合作伙伴，助力政府落地11个省份的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放服务，报告期内累计发放资金337亿元，惠及百姓超8,400万人次。
　　②合作资源
　　在以第三代社保卡为载体的居民服务“一卡通”领域，公司与华为技术有限公司签署了合作协议、及“民生卡统一管理平台项目统一权益信息共享子系统项目中的分包系统及服务”业务协议。双方的居民服务“一卡通”联合解决方案，以“1张社保卡+1朵民生云”为基底的架构，运用云计算与民生服务深度融合，打造交通出行、旅游观光、文化体验等同城待遇惠民应用场景。
　　公司与北京软通智慧科技有限公司签署的战略合作协议，旨在双方联合打造完善的居民服务“一卡通”项目样板。公司以区块链技术着力打造的公民权益链产品也得到了软通智慧的高度认可，双方已签订向公司采购民生卡权益链产品的协议。此外，结合双方的客户资源，双方已优先考虑选择重点试点城市对接合作，再向全国范围推广。
　　公司也与腾讯云计算（北京）有限责任公司签署了《腾讯云合作伙伴合作协议》在全国范围内就居民服务“一卡通”展开技术融合、市场拓展等全方位合作，在项目建设与服务等方面形成合力，实现优势互补、互利互惠、共同发展。
　　基于公司在居民服务“一卡通”领域的领先优势，未来公司将整合更多行业优质的合作资源，联合打造一流的居民服务“一卡通”解决方案，充分发挥社保卡提升政务服务效能的特性，在数字政务领域强强联合，加速以社保为核心的民生服务生态向全国其他省市拓展。
　　③标杆案例
　　基于安徽省“芜湖城市一卡通”建设积累的成功经验，公司积极参与北京市民生一卡通项目建设，并与北京金融控股集团等公司合资设立北京惠民数字科技有限公司，共同开展北京民生卡运营管理相关业务。报告期内，公司中标“中国民生银行股份有限公司北京分行‘多卡合一民生卡’一期软件研发项目”、“中国银行股份有限公司北京分行民生卡平台项目”、“北京银行民生一卡通制卡及个人化供应商入围项目”等。接下来，公司将继续助力北京市政府部门加快推进以第三代社保卡为载体的民生卡“多卡合一”改革，拓展民生卡服务功能，全面提升北京市社保服务智能化、便捷化水平。
　　北京“一卡通”项目的复杂性、先进性、标杆性在全国均属前列，该项目是公司着力打造的样板和标杆。
　　④创新模式
　　在北京项目成功推动的基础上，公司在全国其他城市快速复制，同时商业模式也进行了升级。2020年底，公司与贵州省铜仁市签署战略合作协议，同意在铜仁市启动民生一卡通运营工作。报告期内，公司按协议要求与贵州梵云大数据集团有限公司在贵州省铜仁市合资设立控股子公司“铜仁市民生一卡通有限公司”，在一卡通业务上创新了“政府引导、企业主体，优势互补、互利共赢”的商业合作模式，与当地政府共同承建及运营居民服务“一卡通”业务。2021年5月20日，铜仁市在贵州省内率先实现了第三代社保卡首发，通过多场景应用打通民生数据，并推动多领域跨部门用卡，形成了具有铜仁特色的社保卡“共建、共享、共用”模式。铜仁项目标志着公司在城市一卡通建设运营方面的市场领先地位，此模式目前正在贵州、安徽、辽宁等多个省份加速推动。
　　为更好的推广“一卡通”业务，公司已投资设立了全资子公司“北京德生智通科技有限公司”，作为公司在全国各地拓展居民服务“一卡通”业务的核心平台，将有利于公司充分发挥行业优势、资源优势、技术优势，吸引更多优质战略投资资源，并联合该领域的重要合作伙伴达成深度合作和服务创新，增强公司的市场竞争力。
　　“一卡通”涵盖了“场景建设”、“服务找人”、“数据积累”，是开展大数据运营服务的良好基础,能实现百姓生活服务全覆盖，为政务服务提质增效。未来，公司将通过不断叠加的金融、医疗、交通、文旅、教育等多部门信息，和不断拓展的应用场景，全方位助力全国各地人社部门抓住居民服务“一卡通”的时代机遇，以服务促进第三代社保卡的顺利发行和普及。
　　（2）基于场景化AIoT应用的主动发卡服务
　　国家自2017年试点发行第三代社保卡，截至2021年6月，全国社保卡持卡人数达13.43亿，其中第三代社保卡持卡人数仅为8,791万,仍存在12.55亿张三代卡发行的巨大市场空间。报告期内，公司深入发展基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务，通过景区、园区、社区、校园、工地、公共交通等高频场景，持续推动第三代社保卡主动发卡落地，目前公司已在60+个城市落地第三代社保卡的发行工作。同时人社部与交通运输部已联合发文，要求以“交通一卡通”来促进第三代社保卡的加速发行，公司已提前成功落地15个城市的交通一卡通。公司“以用卡促发卡”的模式是一大行业创新，也为公司在第三代社保卡的发行和运营建立了壁垒。
　　公司在探索三代卡主动发卡服务中，也与银行建立深度合作，报告期内，公司与超100个地市签署主动发卡协议，其中银行协议近40家，新增发卡量与日俱增。随着三代卡的应用场景不断渗透至居民生活，以及政府、银行对发卡服务的高需求，公司三代卡主动发卡服务将真正实现“以服务推动应用，以应用推动办卡”。目前公司在广东、广西、江苏、安徽等省份保持着较高的发卡份额。
　　2.城市人力资源与社会保障事业运营服务
　　基于公司多年在社保民生服务领域的业务积累，以及政府对自身服务效能的要求进一步提高，公司在全国多个区域创新实践了多种城市人力资源与社会保障事业运营服务。
　　（1）基于大数据的人力资源运营服务
　　①业务内容
　　公司通过整合多部门、多渠道的海量脱敏信息构建“全量、精准、动态”的人力资源数据资产，利用人工智能和大数据技术，从多维度为每个人塑造精细化就业画像，同时为政府建立就业大数据系统，应用常态化分析、反馈、预警机制，提供可灵活配置、可视化的就业服务成果，实现劳动力数据的动态管理，为政府在就业方面的决策提供依据。同时依托人力资源大数据平台，公司能为人力资源公司赋能，提供准确有效的就业人员需求并促成就业，提升城市就业水平。
　　②标杆案例
　　报告期内，公司顺利承接贵州省毕节市“劳动力信息数据采集及分析服务项目”，并参与“贵州毕节人力资源服务产业园”的运营服务，按照“引进高端、强化中端、做大初端”的人力资源开发思路，协助20多家培训学校及人力资源机构入驻，开展全方位人力资源服务。
　　2021年7月28日在重庆举办的全国首届人力资源服务业发展大会中，公司以优秀人力资源服务商的身份参展，充分展示以“大数据+”智慧就业服务模式打造的“贵州毕节人力资源服务产业园”及其运营成果，获得各地市政府领导的高度肯定。
　　2021年6月，人社部在江苏南京举办的全国人社信息化创新应用展会，公司作为参建单位，向各级领导充分展示了泰州以大数据为核心的全方位应用，呈现大数据时代人社信息化建设的融合、创新、发展之路。目前各地人社为打造最优人才发展生态环境，都在积极探索人才的数据深度应用，公司创新开启的由大数据赋能的“数字化服务管理模式”，可实现人力资源服务成果可视化、报告数字化、过程明晰化，缓解各地方招聘难、就业难、服务难等问题。
　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对“劳动力调查”业务的发展，带来了巨大的市场空间，公司以毕节项目为样板，已拓展至全国多个省份，并在2021年首届全国人力资源管理（服务）创新大赛中，斩获“2020年度综合人力资源服务品牌领军奖”、“2020年度人力资源数字化服务品牌创新奖”以及“2020年度人力资源服务产业园人力资源大数据服务示范园区”三项大奖。
　　目前，各地政府对“人力资源大数据”产品需求旺盛，而公司已形成了相对稳定的商业模式，在全国多地标准化复制的过程中客单额不断提升。未来，公司将持续深化基于大数据的人力资源运营服务，通过多种服务举措助力各地方政府实现“保就业”目标，提升运营服务价值。
　　（2）社会保障事业运营服务
　　①社保金融服务
　　“信用就医”作为公司社保金融服务的一项重要探索，报告期内已接入上海、浙江、广东、安徽、河南、湖南等省份，其中上海已接入470家医疗机构，交易金额超1,000万元。随着信用就医场景的不断深入拓展，基于社保的“信用消费”场景将会有所突破。
　　②C端智能客服
　　报告期内，公司结合政府及百姓的需求，深入推进12333客服、12345政务服务热线智能化改造，并嵌入银行、政府等机构的官微、APP及终端设备，在促进政府公共服务便民化的同时，提供社保卡补、换领指引及咨询服务，为社保卡发行保驾护航。截至目前，公司C端智能客服已上线40多个地市，覆盖15个省份，累计解答次数超240万次，整体咨询解决率达98%以上。此项业务直接面向C端服务，具备较强SaaS属性，已在全国快速规模化复制。
　　③农村电商运营服务
　　报告期内，公司已建设超400个乡村电子商务服务站，为100多个县域农户提供电商服务。2021年4月，公司打造的“湖南汝城县农村流通现代化体系建设、农产品供应链体系升级项目”及“海南琼中黎族苗族自治县电子商务进农村综合示范县建设项目”圆满高效通过绩效考评。由此，公司将会助力政府巩固脱贫攻坚成果，全面实施“乡村振兴”战略。
　　公司在城市人力资源与社会保障事业运营服务领域一直处于行业领先的地位，截至目前，服务区域已覆盖全国28个省级行政区、150多个地市，服务深度仍保持增加趋势。随着国家对人力资源和社会保障事业的重视加强，该业务的市场空间正加速扩张，可以预期公司覆盖的城市服务ARPU值将持续增长。
　　（二）公司所属行业的发展阶段及对公司发展的影响
　　1.社会保障体系
　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就——人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。然而，和发达国家相比，我国在社会保障体系方面的投入仍然不足，2020年中国社会保障和就业类开支为3.26万亿，在GDP的占比约为3.2%，而发达国家该比例平均为10-20%,预计随着我们向2035远景目标的迈进，我国社会保障事业的市场空间会逐步增大。
　　公司深耕社保行业20多年来，业务已覆盖全国150多个城市，在全国所有地级市的覆盖率已超过50%。报告期内，公司积极推动基于场景化AIoT应用的三代主动发卡服务、城市基于大数据的人力资源运营服务、社保金融服务、C端智能客服、农村电商等业务，分步实施中台战略，紧抓以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的机会，助力政府不断完善社会保障体系。
　　2.以社保卡为载体的居民服务“一卡通”建设
　　2021年6月18日的全国人力资源社会保障网络安全和信息化工作座谈会上，要求全力做好社保卡和电子社保卡发行及应用，扎实推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，构建社保卡发展新格局；2021年6月29日，人社部印发了《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》，提出要推动建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，实现政务服务、社会保障、就医服务、城市服务线上线下“一卡通”应用，这标志着居民服务“一卡通”建设的进程将全面加速。
　　3.人力资源服务
　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要实现更加充分、更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。“十四五”时期主要目标任务是实施就业优先战略，扩大就业容量，就业优先政策要继续强化、聚力增效。2021年，中央安排就业补助资金559亿元，比2020年新增20亿元，加上各地的地方就业补助资金，预计2021年全国公共财政开支中的就业补助将达到1,000亿。该项资金旨在支持地方落实各项就业创业扶持，大力开展职业技能培训，实现更加充分更高质量就业。可见，就业问题仍是当前和今后一段时期经济和社会工作的重中之重。
　　除了政府就业相关补贴在快速增加，人力资源服务行业也处在快速增长阶段，根据人社部公布的数据，2020年全国已有各类人力资源服务机构4.58万家，建成国家级人力资源服务产业园22家，行业从业人员84.33万人，营业总收入首次突破2万亿元，同比持续大幅增长。人力资源服务业是实现更加充分更高质量就业的重要基础，是激发人才创新创造活力的重要载体，是推动经济社会高质量发展的重要力量。随着失业人口再就业需求增加、职业培训需求增加、灵活用工劳动形式渗透率的提升，公司所在的人力资源服务领域市场空间将进一步扩大。
　　4.政务大数据应用
　　2021年6月29日，人社部在《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》中，要求实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，促进互联网、大数据、区块链、人工智能与人力资源和社会保障工作深度融合，加快推动12333智能化、多渠道建设，建立人力资源和社会保障大数据管理应用平台，促进与相关部门数据资源共享共用。
　　人社部门沉淀了大量的公民和法人机构数据，在就业、征信、消费等领域具有巨大的应用价值，公司作为专注于人社部门信息化服务的供应商，正基于大数据技术与人力资源就业服务、多场景AIoT应用不断深度融合，促进政务大数据服务助力政府精准地提供公共服务,更好地满足人民日益多样化、个性化的需求。
　　5.乡村振兴
　　我国脱贫攻坚战已取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。“十四五”规划提出，要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果，推动特色产业可持续发展，扩大农民增收渠道，提高增收质量。健全农村社会保障和救助制度，引导人才服务乡村振兴的长效机制，加大对乡村振兴重点帮扶县人才智力支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
　　公司将与国家乡村振兴战略同频共振，通过不断挖掘和培育乡村人才振兴，助力政府持续开展就业帮扶，以及打造县域电商生态体系，践行促进县域产业数字化转型，全面助推乡村经济发展。

　　二、核心竞争力分析
公司作为国内社保服务行业的优质供应商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，同时公司通过加大人工智能和大数据领域的技术研发与创新，积极发展基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务、基于大数据的人力资源运营服务、社保金融服务、C端智能客服、农村电商运营服务等业务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
1.基于民生应用的多项探索与实践
公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用。公司以人社业务为基础，主导居民服务“一卡通”城市建设和运营服务，在“一卡通”业务的先行探索，为公司建立了行业竞争的坚实壁垒，公司的领先位势已得到行业、政府、银行、合作伙伴的一致认可。
2.规模化市场体系和服务壁垒
公司业务已覆盖28个省级行政区、150多个地级市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的深度服务网络。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，建立了较高的服务壁垒。
3.“社保卡+”服务优势
通过单一产品进入地市后，公司根据客户需求逐步配套基于大数据的人力资源运营服务、社保金融、C端智能客服等多种产品和服务，形成跨行业综合运营服务体系，并利用技术中台使产品和服务快速上线，让城市运营服务的价值不断得到提升。同时，公司联合国内领先的战略级合作伙伴，实现全方位“社保卡+”综合运营服务。
4.中台战略快速推进
公司坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，有超过130个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。公司的主要软件产品都基于技术中台改造完成，覆盖了社保应用、金融应用、终端应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并得到全方面的推广和实施。
5.经营团队高效、稳定
公司通过绩效管理、股权激励、城市运营官PK激励，及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置，并建立“城市级运营班子”制度，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。

　　三、公司面临的风险和应对措施
1.行业政策风险
近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
2.市场竞争加剧的风险
公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动人社信息化市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
3.技术风险
经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
4.业务创新风险
创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，大量长期的投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
5.人力成本不断上升的风险
公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。

　　四、主营业务分析
　　概述
　　报告期内，在科技驱动的优势下，公司业务取得一定突破。2021年上半年公司实现营业收入28,351.31万元，同比增长41.97%；实现归属于母公司的净利润2,569.43万元，同比增加47.50%。
　　从产品分类角度分析，报告期内公司“一卡通及AIoT应用”业务成果突显，实现营业收入2.07亿元，同比增长92.78%；同时，“人社运营及大数据服务”持续创新，全国城市运营服务网络效率极大提升，实现营业收入同比增长25.46%；此外，由于传统社保卡及读写设备已趋于饱和化，且需要更新换代，该类业务收入有所下滑，符合产业规律和业务发展逻辑。
　　从区域角度分析，公司在全国范围内业务涉及领域广泛，其中公司在华南、华东、西南、华北和西北地区业务规模相对较大，华南及华东区域为公司优势地区，华北及华南业务扩展成效显著。2021年上半年公司总营业收入2.84亿元，其中华南地区营业收入0.98亿元，占比34.41%，华东地区营业收入0.87亿元，占比30.77%。 收起▲

　　一、概述
　　报告期内，公司积极响应习总书记提出的“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”要求，在“搭建政府与民生的桥梁”的愿景指引下，为各种与社保有关及由社保衍生的政务服务提供场景建设和运营服务，大力推进基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务、城市人力资源与就业大数据服务、社保金融服务、农村电商运营服务等主营业务，分步实施中台战略。公司经营业绩实现稳健增长。
　　2020年公司实现营业收入56,246.72万元，同比增长15.24%；实现归属于母公司的净利润7,216.44万元，同比减少17.69%。其中，2020年按会计准则确认信用减值损失同比增加（计提坏账）1,151.92万元，非经常性损益同比减少590.39万元，其中计入当期损益的政府补助同比减少417.52万元，扣除信用减值损失和非经常性损益的影响，实际经营性营业利润与2019年相比同比下降1.62%。
　　报告期内公司主营业务收入规模增长的主要原因为公司服务城市的范围、及运营服务的项目在逐步增加，同时由于业务扩张和团队建设带来整体费用上升，净利润有所下滑。
　　报告期内，公司在科技驱动的优势下，业务取得一定突破：
　　1.基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务爆发式增长
　　报告期内，公司基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务全面升级，实现营业收入增长超出100%。作为唯一一张集成了“实名认证”和“金融支付”功能的民生卡，社保卡在人流管控场景可以具备和身份证同样的门禁功能，在小额消费、实名购票等领域可以发挥其金融属性。基于社保卡在景区、校园、政务、交通等场景不断得到应用，公司创新推出基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务，实现了社保卡向“实名认证+支付功能”的全面升级，打开了新的增长空间。
　　公司通过在社保服务大厅、政务服务大厅等网点，布设可同时换发多家银行的自助社保服务终端设备，参保人根据自身需求选择服务银行，这一变化重构了政府、银行、服务商、和持卡人的业务流程，从“政府指定银行”向“百姓选择银行”的发卡模式过渡。公司作为社保卡发行的主导服务商，实现了社保卡发卡由“政府主导”向“市场主导”的转型，这对公司持续发力人社运营服务和商业模式创新具有重要战略意义。全面落地的三代卡AIoT应用场景将推动三代卡的发卡量快速增长，目前公司在三代卡的发卡份额保持在20%以上，政府、银行对发卡服务的高需求，将促进公司三代卡主动发卡服务呈现持续式增长。
　　2.城市人力资源与就业大数据服务高速增长
　　报告期内，公司已在全国16个省、150余个区县推广城市人力资源与就业大数据服务，签订合同合计约5,000万元，较2019年有大幅翻倍增长。其中，在贵州、江苏等地为超过1,000万劳动力数据提供分析、诊断服务；在广西省开展超过200万劳动力就业数据调查；标杆项目“贵州毕节人力资源服务产业园”也已正式参与运营。
　　报告期内，公司成功加入华为鲲鹏展翅伙伴计划，成为华为认证级ISV伙伴，同时，公司正式成为华为云解决方案认证级合作伙伴。通过搭建华为云的ServiceComb框架，公司“援企稳岗软件”成功移植上线，为公司和华为云合作打下坚实的技术基础。2020年11月，公司自主研发的“德生城市中台就业大数据云服务管理软件”已通过华为云Stack8.0（鲲鹏）兼容性认证，并成功入选华为云严选产品，此产品已被授予HUAWEICOMPATIBLE证书及多项认证徽标使用权。
　　就业作为“六稳、六保”之首，受到政府的高度关注。公司基于人工智能和大数据技术，通过劳动力资源调查及更新、人力资源市场信息化建设、人力资源产业园建设与运营等多层次的就业服务切入，构建“需求精准匹配，资源快速撮合，数据持续更新，服务不断升级”的服务模式，打造全方位的城市人力资源与就业大数据服务体系，助力政府实现数字化决策和动态化管理，让就业数据变得更“全量、精准、鲜活”。公司将深化人力资源与就业大数据服务，并加快推广至全国各地，通过多种服务举措助力各地方政府实现保就业目标。
　　3.城市社保运营服务逐步深化
　　公司在社保民生事业运营服务不断创新，本报告期内多项创新业务得到快速推广且卓有成效：公司作为中国银联智慧城市社保金融平台的重要合作伙伴，助力政府在四川、江西、湖北、广东等地大力推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放服务，报告期内，累计发放补贴资金近262亿元，惠及百姓超6,900万人次。公司已于2020年8月成功中标“中国银联2020年政府资金管理服务平台开发服务采购项目”，将加速惠民惠农财政补贴资金一卡通发放运营服务推广至全国各地。
　　在医保结算领域，公司积极推广的“移动支付”业务已在广州市200多家医疗机构完成系统改造，超过800万参保人完成实名认证。未来，拓展“社保金融服务”业务，打通中国银联与人社、医保的渠道，在农村电商运营服务领域，报告期内，公司成功落地云南、甘肃、广东、海南等多个地区，实现签约金额近3,500万元，同比增长约300%。作为落实“乡村振兴”的重要方式，公司将在多个电子商务综合示范项目的基础上，不断完善农村电商运营服务体系，助力政府全面实施“乡村振兴”战略。
　　在本地化政务大数据服务方面，公司在乐山成功实践“公民法人数据库”项目，以“政务应用云”精准服务企业生产经营和市民工作生活，并具备向政务、民用、商用等领域输出大数据成果的能力，该模式将逐步向贵州、江苏等地推进。
　　4.中台战略快速推进
　　报告期内，公司启动了城市人力资源与社会保障事业运营服务系统的全面升级，并坚定落实“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，目前已有超过120个城市接入德生科技技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。公司的主要软件产品都基于技术中台改造完成，覆盖了社保应用、金融应用、终端应用、大数据应用、AI应用等软件系统，并得到全方面的推广和实施。
　　5.全国城市运营服务网络效率持续提升
　　公司各项产品和创新业务的推广均有赖于公司覆盖全国的运营服务网络，2020年收入超过500万元的城市数量相比2019年增长12.5%，收入超过100万元的城市数量相比2019年增长37.5%，体现公司以城市为单位的人力资源与社会保障事业运营服务持续创新有突破。在业务方面，公司以社保业务为基础，叠加城市人力资源与就业大数据、社保金融、C端智能客服、农村电商运营等更多高频高粘性的民生服务；在实施方面，公司现有业务统一接入中台，有助于压缩标准化产品实施上线时间，提高客户满意度；以上措施将促进城市运营服务网络的效率持续提升，并可预期公司覆盖的城市ARPU值将得到持续增长。

　　二、核心竞争力分析
　　公司作为国内社保服务行业的优质供应商，具备丰富的系统平台建设和运营经验，同时公司加大人工智能和大数据领域的技术研发与创新，积极发展基于场景化AIoT应用的三代卡主动发卡服务、城市人力资源与就业大数据服务、社保金融服务、C端智能客服、农村电商运营服务等业务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
　　1.基于民生应用的多项探索与实践
　　公司积累了20多年丰富的社保民生服务经验，以“业务创新”、“服务模式创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生服务应用。公司以人社业务为基础，主导一卡通城市运营服务，已得到行业的高度认可和关注。
　　2.多年积累的规模化市场体系和服务网络
　　公司业务已覆盖28个省级行政区、150余个地市，服务群体数亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的关系。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求，并逐步赋能金融机构、人力资源公司等，体现了公司深度市场服务网络的优势。
　　3.“社保卡+”服务优势
　　通过单一产品进入地市后，公司根据客户需求逐步配套就业大数据、金融应用、C端智能客服等多种产品和服务，形成跨行业综合运营服务体系，并利用技术中台使产品和服务快速上线，让城市运营服务的价值不断得到提升。截至目前，公司已与深圳市梦网科技发展有限公司签订关于5G消息的战略合作协议、与四川川大智胜系统集成有限公司签订关于智慧城市大数据应用的战略合作协议、与天聚地合（苏州）数据股份有限公司签订关于政务大数据运营战略合作协议。公司与战略合作方强强联合，将实现全方位“社保卡+”综合运营服务。
　　4.经营团队高效、稳定
　　公司通过绩效管理、股权激励、城市运营官PK激励，及各类专项管理培训，提升员工的经营意识和执行能力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。报告期内，公司通过业务战略升级及组织架构调整，实行各业务板块子公司化管理，更好地优化整体资源配置；并建立“城市级运营班子”制度，更加完善公司团队架构，提高经营管理效率。

　　三、公司未来发展的展望
　　1.行业发展趋势及市场空间
　　2020年11月，人社部印发了《人力资源社会保障部关于印发<人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案>的通知》（人社部发〔2020〕83号），提出为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的指示要求，深化“放管服"改革，持续提升政务服务效能，人社部决定实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动。要求利用两年左右时间，聚焦解决当前企业百姓办事堵点痛点和监管能力不足的问题，适应人员流动和平台经济等发展要求，集中整合数据资源，简化优化业务流程，在全国范围内推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡"，全面提升人社信息化便民服务水平。
　　公司作为社保民生综合服务商，将以社保卡为载体，构建城市化运营服务体系，通过社保卡“一卡通”精准服务，让政务民生信息通过社保卡在政府和百姓之间流动，实现百姓真正高效享受政府提供的政务服务。根据2020年9月人社部发布的《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》，预计在全国共79个地区开展为期半年左右的社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作，并在总结成功经验的基础上全国推广。未来该项业务的全国推广蕴含巨大市场空间。
　　“十四五”规划中明确指出，要求将全国城镇调查失业率控制在5.5%以内。根据财政部公布数据，2021年中央财政安排就业补助资金559亿元，对比2020年增加20亿元，旨在支持地方落实各项就业创业扶持，大力开展职业技能培训，实现更加充分更高质量就业。可见，作为“六稳六保”之首，就业问题仍是当前和今后一段时期经济和社会工作的重中之重。
　　除了政府就业相关补贴在快速增加，人力资源服务行业总体也处在快速增长阶段，根据人社部公布的数据，2019年全国已有各类人力资源服务机构3.96万家，行业从业人员67.48万人，年营业总收入1.96万亿元，同比持续大幅增长。随着失业人口再就业需求增加、职业培训需求增加、灵活用工劳动形式渗透率的提升，公司所在的人力资源服务领域市场空间将进一步扩大。
　　2.公司发展战略
　　公司基于对“社保卡是政府与百姓之间重要的信息和金融通道”的认知，定位于“社保民生综合运营服务商”，在“搭建政府与民生的桥梁”的愿景指引下，形成以人社业务为地基，以服务性业务、大数据业务为支柱，以城市一卡通为房顶的城市运营“房子战略”，在城市内通过巩固地基（人社业务）、建柱子（运营服务业务）、架房顶（居民服务“一卡通”建设），叠加形成庞大业务体量，最终以大数据为基础精准服务到持卡人，获取长远价值。未来公司在实现“让社保卡成为幸福生活的载体”的使命的同时，也将成为城市不可或缺的服务商之一。
　　3.经营计划
　　针对公司目前所处的实际情况，结合公司战略和发展目标，公司制定如下经营计划：
　　（1）结合人社信息化要实现均衡、全面、创新发展的背景，充分运用公司已覆盖的城市服务布局的优势，继续深耕人社信息化服务领域，加强区域市场推广力度和智能化服务水平，提升公司的综合实力和市场份额；
　　（2）加快推进公司募集资金投资项目建设，推进人社业务及技术中台建设，卡位高维竞争优势，打造公司在人力资源和社会保障行业内的全产业链优势；
　　（3）加强目标管理、过程管理，不断提升人效，以长效的人才管理机制，搭建更强大的研发队伍和城市运营官队伍，进一步提升公司的科技创新能力和城市运营服务能力，增强公司的核心人才储备；
　　（4）进一步加强企业文化建设，创造良好的人文环境，不断完善培训考核和创新激励机制，以增强企业凝聚力来更好地支撑主营业务发展。
　　4.公司可能面临的风险
　　（1）行业政策风险
　　近年来，国家大力推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，国家对社保民生行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。
　　（2）市场竞争加剧的风险
　　公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动人社信息化市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。
　　（3）技术风险
　　经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。
　　（4）业务创新风险
　　创新业务一直是公司发展的驱动力，也是公司的核心竞争力，在公司新业务拓展及相关产品开发中，大量长期的投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。
　　（5）人力成本不断上升的风险
　　公司是专业从事软件产品及服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。 收起▲

　　一、概述
　　报告期内，公司响应人社部门“建立以社保卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”的目标，在“搭建政府与民生的桥梁”的愿景指引下，大力推动社保卡用卡环境建设，同步推进“精准就业服务”、“惠民惠农补贴发放‘一卡通’”等主营业务，探索大数据服务与就业服务相融合、三代卡主动发卡模式等产品，分步实施中台战略。公司经营业绩实现稳健增长。
　　2020年半年度公司实现营业收入19,969.60万元，同比增长8.05%；实现归属于母公司的净利润1,742.00万元，同比减少35.96%。报告期内公司主营业务业绩增长的主要原因为社保卡用卡环境建设对收入的贡献有所增加，同时由于业务扩张和团队建设带来整体费用上升，上半年净利润有所下滑。
　　公司在科技驱动的优势下，业务取得一定突破：
　　1、三代卡即时发卡设备爆发式增长
　　报告期内，公司的社保卡用卡环境建设持续稳健发展，其中，第三代社保卡即时发卡设备业务增长速度超出100%。
　　报告期内，随着各地人社部门陆续出台三代卡换发的政策指导文件，公司创新升级的自助发卡服务受到客户的广泛关注。在社保服务大厅、政务服务大厅等网点，公司布设可同时换发多家银行的自助社保服务终端设备，参保人根据自身需求选择服务银行，这一变化将彻底重构政府、卡商、银行和用卡人的业务流程，从“政府指定银行”向“百姓选择银行”的发卡模式过渡，实际上是“政府主导”向“市场主导”的转型。
　　公司作为发卡服务的主导运营商，在整个社保服务业务链条中的影响力将得到极大提升，这对公司持续发力人社运营服务和商业模式创新具有战略意义。
　　此外，按照社保卡业务的成长逻辑，发卡设备快速增长将带来发卡量的快速增长，并进一步带来基于三代卡的应用场景全面爆发。因此，三代卡即时发卡设备的增长，为公司下一步基于三代卡的发卡、用卡、运营服务业务的增长打下了基础。
　　2、基于身份识别的场景化IOT应用高速增长
　　报告期内，公司身份识别综合场景化AIOT应用全面升级，实现营业收入近60%的增长。随着三代卡发卡量的逐渐增大，基于三代卡应用的终端设备需求也快速增长。作为唯一一张集成了“实名认证”和“金融支付”功能的卡，社保卡在闸口、门禁等人流管控场景可以具备和身份证同样的功能，同时也具有银行账户的所有功能。这将使得社保卡在综合安防、实名购票等领域具备广阔的应用前景，在景区、校园、政务、交通等领域也将诞生新的服务形态。基于上述认识，公司的AIOT应用实现了从“基于身份证的认证功能”向“基于三代卡的认证+支付功能”的全面升级，并在各种全新场景得到应用，打开了新的增长空间。
　　上述场景的全面落地应用，也将进一步推动第三代社保卡的市场化发放。未来公司的第三代社保卡和场景化IOT应用将呈现螺旋上升的趋势。
　　在报告期内，公司实现了上述设备针对国产操作系统的全面适配，随着国产操作系统未来的全面推行，公司的AIOT产品已经抓住了技术先机，并将随着国产操作系统的全面推行得到快速发展。
　　3、城市人力资源与社会保障事业运营服务逐步深化
　　公司在城市人力资源和社会保障事业运营服务领域不断创新，本报告期内多项创新业务得到快速推广且卓有成效：
　　报告期内，公司继续大力推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放服务，累计发放补贴资金近160亿元，服务超4,000万人次；在就业服务方面，公司已在16个省、150余个区县，通过各个层次的精准就业服务的切入，持续形成完整的一体化服务优势和能力，其中线上信息采集在广西等地区落地实施，贵州毕节人力资源服务产业园建成并正式投入运营；在本地化政务大数据服务方面，公司在乐山成功实践“公民法人数据库”项目，以“政务应用云”精准服务企业生产经营和市民工作生活，并具备向政务、民用、商用等领域输出大数据成果的能力，该模式将逐步向贵州、江苏等地推进；在农村电商运营服务方面，公司在云南西盟、广东清远等地成功推动落地实践，并即将在全国多地全面推广。
　　4、中台战略稳步推进
　　报告期内，公司启动了城市社保运营服务系统的全面升级，并逐渐形成了“大数据后台+技术中台”的总体技术架构，其中就业业务已实现超100个区县接入德生技术中台，实现了基于“云计算”的远程部署和更新。在疫情期间，公司为多地政府客户通过云端服务的方式提供的“援企稳岗精准就业服务”，得到了各地政府客户的高度好评。
　　目前公司已在多地稳步推行就业业务中台服务，并形成了持续的数据积累。在“大数据后台+技术中台”的架构下，公司将进一步与各地的政府、人力资源服务公司、培训机构等开展全方位合作，实现数据资产的充分开发，并在大数据的基础上实现“精准培训”、“精准派遣”、“精准就业”，让社保大数据产生持续的能力输出和商业变现。
　　5、全国城市运营服务网络效率持续提升
　　公司各项产品和创新业务的推广均有赖于公司覆盖全国的运营服务网络，在业务方面，公司从社保相关业务切入，逐步叠加就业服务、惠民惠农财政补贴发放服务、大数据服务等更多高频高粘性的民生应用场景；在人效方面，公司基于城市进行产品创新和业务推广，采取区域竞争的业务发展策略，各城市负责人进行竞争性排名；在实施方面，公司现有业务会统一接入中台，有助于压缩标准化产品实施上线时间，提高客户满意度；以上措施将促进城市运营服务网络的效率持续提升，目前可预期今年公司覆盖的城市ARPU值将得到显著增长。

　　二、公司面临的风险和应对措施
（1）行业政策风险
近年来，国家大力推动“互联网+政务服务”战略，国家对社保行业的支持和推动是本行业快速发展的主要源动力之一，也是公司未来发展的良好基础之一。但随着行业的发展，国家和行业相关政策的调整和变化会给公司业务开展带来影响。公司将紧跟政策方向和行业发展趋势，加强战略布局和核心竞争力。
（2）市场竞争加剧的风险
公司所属软件和信息技术服务业竞争日趋加剧，随着国家对民生行业的政策带动人社信息化市场前景看好，更多的市场参与者加大该领域的资金投入，且不断更新的“互联网+”建设要求对公司的业务推进提出新的挑战。公司将不断加大行业前沿技术的研发投入和市场拓展，持续提升公司核心竞争力以应对市场竞争。
（3）技术风险
经过多年积累，公司拥有众多核心的行业应用综合解决方案，移动互联网引发的新商业模式的快速发展给传统行业带来巨大冲击，新技术运用于产品开发和升级的及时性要求高，给公司的技术和市场领先地位带来不确定性。公司将继续加大在行业产品领域的研发投入，根据战略布局加强社保应用大数据中台和云服务的研发，保障技术持续行业领先。
（4）业务创新风险
创新业务一直是公司发展的导向，也是公司的核心价值观，在公司新业务拓展及相关产品开发中，大量长期的投入可能对公司业绩的持续增长造成阶段性的影响。拓展新业务到看到收益需要一定的周期，公司将合理规划新产品、新业务的占比及开发节奏，尽量减少对业绩带来的影响。
（5）人力成本不断上升的风险
公司是专业从事软件产品及运营服务的高新技术企业，需要保持一批高素质的专业人才与团队。目前行业内的市场竞争加剧，高素质人才的竞争也更加激烈，人力成本不断上涨，公司在人才的吸引和保留方面面临压力。公司将通过建立完善有效的绩效考核机制，采用多种方式，包括不限于基本薪酬、绩效奖励、股权激励等手段，并加强企业文化建设，以吸引和留住人才。

　　三、核心竞争力分析
公司经过多年在人社领域的深厚积累和沉淀，使公司成为国内社保服务行业的优质供应商，具有丰富的项目建设和实施经验，同时公司加大人工智能和大数据领域的技术研发与创新，积极发展精准就业服务、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放服务、政务大数据服务、智能客服等新业务。综合来看，公司核心竞争力主要包括以下几个方面：
1、基于民生应用的探索与实践
公司积累了20多年丰富的社保民生应用服务经验，以“业务创新”作为公司持续发展的驱动力，积极探索与实践多项民生应用服务，屡次得到行业的高度认可。
2、多年积累的规模化市场体系和服务网络
公司业务已覆盖25个省份、150余个地级市，服务群体过亿，积累了大批稳定的优质客户资源，并与客户形成了紧密的相互依存、共同发展的关系。公司本地化团队，提供“管家式”服务，使公司的产品和服务始终满足当地市场需求。从实践效果来看，公司客户群体已由原来的人社信息化主管部门，扩展至就业、大数据、财政、税务、住建等部门，并且公司逐步赋能金融机构、人力资源公司等，体现了公司深度市场服务网络的优势。
3、跨行业服务优势
通过单一产品进入地市后，公司不仅通过叠加服务，构建社保综合服务体系，还能根据客户需求和行业发展趋势逐步配套就业、大数据、金融应用等多种产品和服务，形成跨行业综合运营服务体系，让城市运营服务的价值不断得到提升。
4、经营团队高效、稳定
公司核心团队及骨干力量具备专业的执行力，助力公司在复杂多变的经济环境下保持稳健发展。公司通过绩效管理、股权激励、城市运营官PK激励，保证公司核心员工的稳定并推动其努力提升经营业绩，通过各类专项管理培训，不断提升员工的经营意识和执行能力。 收起▲