2018年山西省人口发展现状分析：人口老龄化速度加快 生育意愿低迷（图）

四、人口发展中需要关注的主要问题

人口问题的本质是经济问题、发展问题。人口作为经济社会系统中最基础、最活跃的因素，人口趋势的变化直接影响经济增长、产业布局、资源配置、福利安排等。因此，人口发展战略毫无疑问应当是国民经济和社会发展的基础性战略。

（一）人口老龄化速度加快，少子化现象日益凸显

按照联合国老龄化标准，一个地区65岁及以上人口达到总人口的7%，视为进入老龄化社会。2018年末，全省65岁及以上年龄人口386.71万人，占常住人口比重为10.40%，比2017年提高0.45个百分点。人口变动情况抽样调查结果显示：2018年，全省有65周岁及以上老年人的家庭户占家庭户总数的21.58％，即平均每5户的家庭就有1户有老年人生活。有65岁及以上老年人口的家庭户中，单身老人户和有两个老人户占到了47.22%。

国际上通常认为，0-14岁人口占常住人口的比例在18%-20%的为少子化，15%-18%的为严重少子化，15%以下的为超少子化。2018年全省0-14岁人口占比为15.81%，虽然比2017年略有提高，但仍处于严重少子化区间。

（二）育龄妇女逐步减少，生育意愿低迷

根据2010年第六次人口普查数据推算，2011年以来全省15-49岁育龄妇女、20-35岁生育旺盛期妇女呈现减少趋势。卫健委全员人口数据库汇总表明，2015-2018年全省已婚育龄妇女人数三年减少了30.5万人，平均每年减少10万人，年均下降率为1.56%。

2018年人口变动情况抽样调查数据显示，育龄妇女打算生育下一个孩子的比重为13.95%，不打算生育下一个孩子的比重为86.05%。在不打算生育下一个孩子的诸多原因中，“入托、入学、就医等公共服务不能满足需求”为家庭选择的首要原因。

（三）城镇化发展不充分，“半城镇化”现象依然突出

由于人口规模、经济发展水平、地域环境等方面的差异，全省各地城镇化的发展速度和发展质量等方面存在较大差距。11个市中城镇化率高于全省平均水平的4个，其中太原市城镇化率最高，为84.88%；低于全省平均水平的市有7个。城镇化率最高和最低相差34.68个百分点，区域发展不充分、不平衡。

2018年全省户籍人口城镇化率低于全国平均水平2.52个百分点。近年来，随着城镇发展方式的转型，城镇发展更加强调质量的提升，人口市民化问题成为推进新型城镇化的一大重点，山西省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化的差距有所缩小，从2014年的19.93%下降到2018年的17.56%。由此测算，全省仍有大约650万人口未能实现真正的城镇化，户口在农村，长期往返于城乡之间，享受不了与户籍挂钩的城市服务，人口“半城镇化”现象依然突出。